Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: İşin sözleşmesi gereğince tüm yeme-içme, yol ve konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanan fuar ve gezi ile ilgili olarak idare personeli olmayan Belediye şirketi çalışanlarının da bu fuar ve geziye katılması

184 İlam sy Daire Kararının 117.B maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... ihale kayıt numaralı “... Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temini Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” adlı işin Sözleşmesi gereğince tüm yeme-içme, yol ve konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanan ...’da bulunan fuar ve ... gezisine idare personeli olmayan Belediye şirketi çalışanlarının da katılması sonucu kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren Daire Kararına karşı Başsavcılık tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Başsavcılığın temyiz başvurusuna esas dilekçede özetle:

... ihale kayıt numaralı "... Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temini Montaj ve İşletmeye Alma İşleri" adlı işin sözleşmesi gereğince; tüm yeme-içme, yol ve konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanan ...'da bulunan fuar ve ... gezisine idare personeli olmayan belediye şirketi çalışanlarının da katıldığı, Yüklenicinin bu geziyi bir tur paketi şeklinde satın aldığı, Yüklenicinin geziyi paket tur olarak satın almasından dolayı kamu zararının tespit edilmesi amacıyla yüklenici firmadan yapılan harcamaların kişi bazında tespitini gösterir belgelerin istendiği, ancak Belediyenin bu hususun gereğini yerine getirmeyerek belgeleri denetime sunmadığı, Bu belgelerin eksikliğinden dolayı kamu zararı tutarının hesaplanamamış olduğu,

... ihale kayıt numaralı "... Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temini Montaj ve İşletmeye Alma İşleri" işinin sözleşmesinin "İdare Personeline Sağlanacak Teknik Tanıtım ve Bilgilendirme" başlıklı 33.23'üncü maddesinde; "Yüklenici, işin yapımında çalışan İdare elemanlarının yapım sırasında, en son teknolojik uygulamaları yerinde görmesi ve bilgilenmesi amacıyla 250 adam-gün yurt dışında olmak üzere teknik inceleme gezileri düzenleyecektir. Bu gezilere katılacak İdare elemanlarının her türlü iaşe, ibate, ulaşım vb. giderleri (harcırah hariç) Yüklenici’nin sorumluluğundadır...." denildiği,

Sözleşme hükmüne göre yüklenicinin; … 2018-… 2018 tarihleri arasında 32 kişiyi 5 günlüğüne ...'ya ... Fuarına götürdüğü, Ayrıca ….2018-… 2018 tarihleri arasında da 8 kişiyi 5 günlüğüne ... Fuarına ...'ya ve ...'ya yol, konaklama ve yeme-içme masrafları kendine ait olmak üzere götürdüğü, ancak yurtdışına götürülen altı kişinin idare personeli olmadığı, bu altı kişinin belediye şirketinde çalışan kişiler olduğu,

Sözleşme hükümlerinden de görüleceği üzere yüklenici tarafından yurtdışına götürülmesi gereken kişilerin idare personeli ve bu yapım işinde çalışıyor olması gerektiği, Yüklenicinin yapım işi için vermiş olduğu teklifin sözleşme hükmü olan yurtdışı gezisinin masraflarını da kapsadığı, Bu durumda aslında yüklenicinin ödediği düşünülen bu masrafların dolaylı olarak belediye bütçesinden karşılanmış olduğu, Ayrıca yukarıda yer alan sözleşme hükmünde yüklenicinin 250 adam-gün yurtdışında olmak üzere teknik inceleme gezileri düzenleyeceği, İdare personeli olmayan bu altı kişinin 5'er günden yurtdışı gezisine götürülmesinin idarenin 30 adam-gün yurtdışı teknik gezi hakkını tükettiği anlamına geldiği, Bu durumda idarenin uğramış olduğu hak kaybı sonucu kamu zararı meydana geldiği,

İlişilecek husus bulunmadığına ilişkin Daire Kararının Bozulmasının uygun olacağı,

İfade edilmektedir.



İLGİLİLERİN YANITI

Başsavcılığın temyiz başvurusu üzerine ilgililer tarafından cevap verilmemiştir.



Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına I.Hukuk Müşaviri Av.... katılmıştır. Av.... tarafından ilgililerin savunmalarında yer alan hususların aynen geçerli olduğu ifade edilerek ilişilecek husus bulunmadığı yönündeki Daire Kararının Tasdiki talep edilmiştir.

Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından yazılı mütalaanın geçerli olduğu ifade edilmiştir.

Duruşmaya Kamu İdaresi (Belediye) adına katılan I.Hukuk Müşaviri Av.... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

184 İlam sy Daire Kararının 117.B maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... ihale kayıt numaralı “... Metrosu İnşaat ve Elektromekanik Sistemler Temini Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” adlı işin Sözleşmesi gereğince tüm yeme-içme, yol ve konaklama giderleri yüklenici tarafından karşılanan ...’da bulunan fuar ve ... gezisine idare personeli olmayan Belediye şirketi çalışanlarının da katılması sonucu kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmiştir.

Esas yönünden inceleme

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde; “Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere; Harcırah verilir.”,

Kanunun “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde ise; “Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediye tarafından memur veya hizmetli olmayan kişilerin geçici bir görev ile görevlendirilmesi durumunda, kendilerine gündelik, yol masrafı ve konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmaktadır.

İşe ait Sözleşmenin “İdare Personeline Sağlanacak Teknik Tanıtım ve Bilgilendirme” başlıklı 33.23’üncü maddesinde: “Yüklenici, işin yapımında çalışan İdare elemanlarının yapım sırasında, en son teknolojik uygulamaları yerinde görmesi ve bilgilenmesi amacıyla 250 adam-günyurt dışında olmak üzere teknik inceleme gezileri düzenleyecektir. Bu gezilere katılacak İdare elemanlarının her türlü iaşe, ibate, ulaşım vb. giderleri (harcırah hariç) Yüklenici’nin sorumluluğundadır.... ” denilmektedir.

Yukarıda yer alan Sözleşme hükmüne istinaden yüklenici, … 2018 - ….2018 tarihleri arasında 32 kişiyi 5 günlüğüne ...’ya ... Fuarına götürmüştür. Ayrıca yüklenici … 2018 - … 2018 tarihleri arasında da 8 kişiyi 5 günlüğüne ... Fuarına ...’ya ve ...’ya yol, konaklama ve yeme-içme masrafları kendine ait olmak üzere götürmüştür. Yurtdışına götürülenlerden altı kişi Belediye şirketi çalışanıdır.

Dolayısıyla, Belediyeye ait geçici bir görevin ifası için görevlendirilen memur ve hizmetli olmayan bahsi geçen Belediye Şirketi çalışanlarının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca 250 adam-gün kapsamında idare personeli gibi söz konusu yurtdışı teknik inceleme gezisine katılmalarında hukuka aykırılık bulunmadığı ve kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.



BU İTİBARLA, yukarıda açıklanan gerekçelerle, Başsavcılık talebinin reddine ve İlişilecek Husus Bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 117.B maddesinin TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 56028 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.