2026/467117 İhale Kayıt Numaralı "(GÜMÜŞHANE-KALE) AYRIMI- YAĞMURDERE YOLU KM:9+800-10+300 (BALLICA KÖYÜ GEÇİŞİ ) TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, KÖPRÜ İŞLERİ VE ÜSTYAPIİŞLERİ, ÇEŞİTLİ İŞLER VE GÜMÜŞHANE KALE YOLUNDA MENFEZ YAPILMASI İŞİ" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşkıran Yol Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/467117 İhale Kayıt Numaralı “(Gümüşhane-Kale) Ayrımı-Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması İşi” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Gümüşhane-Kale) Ayrımı- Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması   İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşkıran Yol Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.06.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2026 tarih ve 217960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 04.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Standart Enerji İnş. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Battal Özel’in belirlendiği, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Standart Enerji İnş. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 22.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Standart Enerji İnşaat A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, bahse konu kararın mevzuata aykırı olduğu; İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterleri ile benzer iş tanımlarının ihale tarihinden sonra genişletilemeyeceği, değiştirilemeyeceği veya yorum yoluyla farklılaştırılamayacağı, ihale komisyonunun ilk değerlendirmesinde benzer iş şartını karşılamadığı tespit edilen bir iş deneyim belgesinin, sonradan yeterli kabul edilmesinin hukuki güvenlik ve eşit muamele ilkelerini ihlal ettiği, başka bir deyişle ilk değerlendirmede yeterli görülmeyen bir belgeye sonradan farklı anlam yüklenmesinin, ihale dokümanında bulunmayan yeni bir değerlendirme ölçütü oluşturulması sonucunu doğurduğu, bu durumun objektiflik ilkesine aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca Battal Özel’in yasaklılık nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususu da dikkate alınarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, …

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir. …” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır. …” hükmü,

 

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin;  köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

 

Anılan Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı kısmında “(A) ALT YAPI İŞLERİ …

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri…” açıklaması,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Gümüşhane-Kale) Ayrımı- Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapıişleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 15.400 m³ Ocak Ariyeti Kazısı, 42.200 m³ Toprak İşleri kazısı, 18.450 m³ moloz taş inşşat, 19.850 m³ sanat yapısı kazısı,1.440 m³ Köprülerde demirli beton, 154 ton Köprülerde nervürlü çelik ,58.060 ton Plentmiks alttemel ve temel yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Gümüşhane-Kale) Ayrımı- Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi)” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) (A5)  

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

Belge Adı	Açıklama
İnşaat Mühendisliği	Mezuniyet tarihi ve hangi üniversiteden mezun olunduğuna ait bilgiler yazılacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

 

A					B
Sıra No	İş Kalemi No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı
1	KGM/2202/Ö	TOPRAK İŞLERİ-Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması ve malzemenin iş başına nakli dahil)	metreküp	15.400
2	KGM/2500	Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Her platform ve genişlikte)	kilometre	0,5
3	KGM/TKAZI	Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli)	metreküp	42.200
4	KGM/16.100/K-H	SANAT YAPILARI-Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 Hazır beton harcı ile)	metreküp	154
5	KGM/16.120/K-HR	Her türlü inşaatta temel dışında kurda veya suda her dozda demirsiz beton (C30/37 Hazır beton harcı ile )	metreküp	129
6	KGM/16.122/K-HR	Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (C30/37 Hazır beton harcı ile	metreküp	232
7	KGM/16.132/K-HR	Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 Hazır beton harcı ile)	metreküp	1.284
8	KGM/18.183-Ö	Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kagir ve horasan inşaatın yıkılması (Dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)	metreküp	630
9	KGM/18.185-Ö	Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması (Dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)	metreküp	1.200
10	KGM/25.052	Katran Badana	metrekare	3.843
11	KGM/2641/A-Ö	Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli ve kırmataş nakli dahil)	metreküp	3.450
12	KGM/3605/A1-Ö	Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)	metre	1.250
13	KGM/MT/2	Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)	metreküp	18.450
14	KGM/MTİ	Menfezlerde her ebattaki göz açıklıkları için döşeme,kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)	metreküp	3.385
15	KGM/NÇ	Sanat yapılarında betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)	ton	94
16	KGM/SKAZI	Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez temelinin kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile) (Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)	metreküp	19.800
17	KGM/TD/1	Ocak taşı veya kazı taşı ile istifsiz taş dolgu (Taş nakli dahil)	metreküp	9.608
18	K-204-405-Ö	KÖPRÜ İŞLERİ-Sert PVC plastik pis su boruları (Geçme muflu) (TS 275-1 EN 1329-1) (Montaj ve nakli dahil)	metre	130
19	K-İB/43.665.1121	Kompozit yağmursuyu ızgarasının (D400, 28 kg) yerleştirilmesi (Izgara bedeli dahil) (Herşey dahil)	adet	6
20	K-KGM-KDB	Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Döşeme betonu için)	metreküp	180
21	K-KGM/16.101/K-H	Köprü temellerinde kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)	metreküp	80
22	K-KGM/16.133/K-HR	Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcı ile)	metreküp	1.130
23	K-KGM/16.137/K-H-Ö	Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli beton (C 40/50 Hazır Beton Harcı ile) (Prefabrik Kirişlerin Yerine Konulması ve Nakli Dahil)	metreküp	130
24	K-KGM/16.142/HR-Ö	Köprülerde prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (Toprakarme hariç) (C30/37 Hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta) (İş başına nakli dahil)	metreküp	8
25	K-KGM/19.022/K	Köprülerde polimer bitümlü membran ile su yalıtımı yapılması	metrekare	480
26	K-KGM/21.053	Köprülerde döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)	metreküp	110
27	K-KGM/23.002/K-6-Ö	Boyuna ve enine önçekim, öngerme çeliğinin (Tel, demet, çubuk) yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi işçiliği (Kılıf borusu temini, öngerme çeliğinin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)	ton	7,5
28	K-KGM/25.052	Köprülerde katran Badana	metrekare	550
29	K-KGM/28.010/K	Köprülerde 0-80 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması	metre	34
30	K-KGM/3605/A2-Ö	Q 200 mm. lik PVC drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)	metre	80
31	K-KGM/3805	Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretli)	desimetreküp	180
32	K-KGM/KKAZI	Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında köprü temelinin kazılması (Makine ile) (Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)	metreküp	1.300
33	K-KGM/NÇ	Köprülerde betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)	ton	154
34	K-KGM/PDK	Köprülerde profil demirden (U,L,I,Sac,Vs) ve basit lama ferforje demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme Dahil) (Galvanizlenmesi ve profil demirin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)	ton	8
35	K-KGM/TD/2	Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu (Taş nakli dahil)	metreküp	1.450
36	KGM/15.122/K-Ö	ÜSTYAPI İŞLERİ-Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası taş nakli, malzemenin serim yerine nakli dahil)	metreküp	264
37	KGM/ÜSTYAPI-2	Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)	ton	6.833
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

 

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 10.  Bölge Müdürlüğü (Trabzon) tarafından gerçekleştirilen “(Gümüşhane-Kale) Ayrımı- Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı işleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması” işi olduğu, 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihaleye 134 isteklinin katıldığı, 04.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Serdar Bekli İş Ortaklığında pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının teklif fiyatına göre bahse konu ihalede yeterli olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Standart Enerji İnş. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme  dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalenin Battal Özel’in üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Taşkıran Yol Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

 

Bunun akabinde, 22.05.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile “Standart Enerji İnşaat Anonim Şirketi 13.05.2026 tarihinde idaremize itiraz başvurusunda bulunmuş sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğunu iddia etmiştir. İsteklinin sunmuş olduğu belge ve ekleri hakediş raporları yeniden incelenmiş ve sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idari şartnamenin 7.3.1.1. maddesinde belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde (19.06.2018 tarih ve 30453/M sayılı Resmi, Gazete) yer alan A.V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş tanımına uygun olduğu” ifadelerine yer verilerek Standart Enerji İnş. A.Ş.nin teklifinin geçerli olduğunun kabul edildiği, yine yapılan yasaklılık teyidinde Battal Özel’in yasaklı olduğu tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, netice olarak ihalenin Standart Enerji İnş. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Standart Enerji İnş. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihaledeki benzer işe uygun olmadığı iddia edilmektedir.

 

Başvuruya konu ihalenin “(Gümüşhane-Kale) Ayrımı-Yağmurdere Yolu Km:9+800-10+300 (Ballıca Köyü Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı işleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması” yapım işi ihalesi olduğu, idarece İdari Şartname’de benzer işin “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) (A5)” olarak belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

 

İhale üzerinde bırakılan Standart Enerji İnş. A.Ş. tarafından Kahramanmaraş İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne yapılan 30.11.2023 tarihli ve 46856-Y-KD-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Standart Enerji İnşaat Anonim Şirketi - 99,00%; Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret Anonim Şirketi - 1,00%” adına düzenlendiği, belgenin “Uygulanan yapı tekniği” satırında ise “Asfalt Yol Yapım İşi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: Asfalt Yol Yapım İşi” ifadesinin bulunduğu; ayrıca EKAP üzerinden söz konusu belgeye ilişkin yapılan sorgulamada 07.05.2026 tarihli ve 46856-Y-KD-2-2 sayılı belgenin güncel versiyonunda “Uygulanan yapı tekniği” satırında “(A) Alt Yapı İşleri-V.Grup Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı), Belgeye konu işin esaslı unsuru: Asfalt Yol Yapım İşi” ibaresine yer verildiği görülmektedir.

 

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine koşu işe ilişkin kesin hakediş tutanağında yapılan işler listesinde “…Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı) … Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) … Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) …” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

 

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üstyapı katmanıdır. Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.

 

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalenin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı işleri, Çeşitli İşler ve Gümüşhane Kale Yolunda Menfez Yapılması” yapım işi ihalesi olduğu, idarece İdari Şartname’de benzer işin “Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)(A5)” olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin yol yapımı kapsamında altyapı ve üstyapı işlerini birlikte içerdiği, bu çerçevede bahse konu belgenin konusunun ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.   

 

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.