SayıştaySayıştay Daire Kararı600
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
İlam No71
Madde No5
Yılı2022
Yapılmayan iş kalemlerinin hakedişe dahil edilmesi
Büyükşehir Belediyesi Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü’nce kısmi teklife açık iki kısım olarak ihale edilen ...İKN numaralı “...Mal Alım İşi” ile ilgili olarak; mulch uygulanması iş kalemi kapsamında öngörülen kırmataş temini, serilme, sulama, kompaktör ile sıkıştırma ve malzemenin nakliyesi yapılmadığı halde bunlar karşılığında ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
Sözleşme eki Teknik Şartnamenin 52’nci bölümde Mulch Uygulaması (3+1 cm);
“1.Uygulama yapılacak alt zemin kompaktörle sıkıştırılmalıdır.
2.Çökme riski olan zeminler için ekstra önlem alınmalıdır.
3.Sıkıştırılmış zemin üzerine 30 cm kalınlık oluşturacak şekilde 2 numara mıcır (12-22mm ebatlarında) serilmelidir.
4.Mıcır serilip tesviye yapıldıktan sonra üzerine metre kareye 300 gr gelecek şekilde yağmurlama sistemiyle PU binder primer uygulanır.
5.Primer uygulamasından sonra 2-6mm ebatlarında geri dönüşüm kamyon lastiklerinden imal edilmiş SBR granüller, 100kg granüle karşılık 18 kg binder olacak şekilde karıştırıldıktan sonra zemine mastarla serilip, üzerine mala yapılır. SBR granüller metre kareye 15-18 kg uygulanarak 2 cm kalınlık elde edilecek şekilde uygulanır.
6.SBR granüller döküldükten sonra EPDM Mulch uygulamasına geçilmeden önce yüzeye rulo ile 250- 300 gr sarfiyatla primer PU binder astar uygulanır.
7.100kg EPDM Mulch’a 24 kg PU binder karıştırılarak zemine serilir.
8.Zemine serilen EPDM Mulch malzeme mastarla istenen kalınlık elde edildikten sonra, mala, silindir ya da plaka ütü yardımıyla sıkıştırılarak düzlenir. 1 cm kalınlık elde edilecek şekilde metre kareye 6 kg Mulch Epdm uygulanır.
9.EPDM Mulch kuruduktan birgün sonra kullanıma açılır.” şeklinde açıklanmıştır.
Rapor ve eki dosyalara bakıldığında,
Denetim ekibi tarafından söz konusu yapım işinin 2’nci kısmı olan Kauçuk Zemin Kaplaması Temini ve Montajı işi ile ilgili uygulama mahallerinde 25.01.2022 tarihinde fiili-fiziki inceleme yapıldığı; yapılan inceleme sonucu uygulamanın teknik şartnamedeki tanımlamayı karşılamadığı, Mulch Uygulaması (3+1 cm) pozunun uygulandığı tüm alanlarda, “32 mm’ye Kadar Kırmataş Temin Edilerek, Makine ile Serme, Sulama ve Sıkıştırma Yapılması” ve “Kırma Taş (Ocaktan) Nakli” uygulamalarına rastlanmadığı halde söz konusu poz birim fiyatının tam olarak ödendiğinin tespit edildiği görülmektedir.
Sorumlular da savunmalarında yapılan tespiti kabul etmiş olup herhangi bir itirazda bulunmamışlardır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde:
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya alınan hükümlere göre, Mulch uygulaması imalat kalemi kapsamında yapılması öngörülen ve bedeli zaten birim fiyata dâhil olan; 32 mm’ye kadar kırmataş temini, serilmesi, sulama ve sıkıştırma yapılması ve malzeme nakli bedellerinin ödenmesinin fazla ödemeye neden olduğu değerlendirilmektedir.
Nitekim yukarıda da belirtildiği üzere sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda tespit edilen eksikliklere itiraz edilmemiş olup, kamu zararı tutarı ...TL’nin tahsil edildiği ifade edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla sorgu konusu edilen ...TL’nin ... tarih ve ...numaralı muhasebe işlem fişi ile kişi borcuna kaydedilip, … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile de hakedişten mahsup edilmek suratiyle tahsil edildiği görüldüğünden bahse konu ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Büyükşehir Belediyesi Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü’nce kısmi teklife açık iki kısım olarak ihale edilen ...İKN numaralı “...Mal Alım İşi” ile ilgili olarak; mulch uygulanması iş kalemi kapsamında öngörülen kırmataş temini, serilme, sulama, kompaktör ile sıkıştırma ve malzemenin nakliyesi yapılmadığı halde bunlar karşılığında ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede,
Sözleşme eki Teknik Şartnamenin 52’nci bölümde Mulch Uygulaması (3+1 cm);
“1.Uygulama yapılacak alt zemin kompaktörle sıkıştırılmalıdır.
2.Çökme riski olan zeminler için ekstra önlem alınmalıdır.
3.Sıkıştırılmış zemin üzerine 30 cm kalınlık oluşturacak şekilde 2 numara mıcır (12-22mm ebatlarında) serilmelidir.
4.Mıcır serilip tesviye yapıldıktan sonra üzerine metre kareye 300 gr gelecek şekilde yağmurlama sistemiyle PU binder primer uygulanır.
5.Primer uygulamasından sonra 2-6mm ebatlarında geri dönüşüm kamyon lastiklerinden imal edilmiş SBR granüller, 100kg granüle karşılık 18 kg binder olacak şekilde karıştırıldıktan sonra zemine mastarla serilip, üzerine mala yapılır. SBR granüller metre kareye 15-18 kg uygulanarak 2 cm kalınlık elde edilecek şekilde uygulanır.
6.SBR granüller döküldükten sonra EPDM Mulch uygulamasına geçilmeden önce yüzeye rulo ile 250- 300 gr sarfiyatla primer PU binder astar uygulanır.
7.100kg EPDM Mulch’a 24 kg PU binder karıştırılarak zemine serilir.
8.Zemine serilen EPDM Mulch malzeme mastarla istenen kalınlık elde edildikten sonra, mala, silindir ya da plaka ütü yardımıyla sıkıştırılarak düzlenir. 1 cm kalınlık elde edilecek şekilde metre kareye 6 kg Mulch Epdm uygulanır.
9.EPDM Mulch kuruduktan birgün sonra kullanıma açılır.” şeklinde açıklanmıştır.
Rapor ve eki dosyalara bakıldığında,
Denetim ekibi tarafından söz konusu yapım işinin 2’nci kısmı olan Kauçuk Zemin Kaplaması Temini ve Montajı işi ile ilgili uygulama mahallerinde 25.01.2022 tarihinde fiili-fiziki inceleme yapıldığı; yapılan inceleme sonucu uygulamanın teknik şartnamedeki tanımlamayı karşılamadığı, Mulch Uygulaması (3+1 cm) pozunun uygulandığı tüm alanlarda, “32 mm’ye Kadar Kırmataş Temin Edilerek, Makine ile Serme, Sulama ve Sıkıştırma Yapılması” ve “Kırma Taş (Ocaktan) Nakli” uygulamalarına rastlanmadığı halde söz konusu poz birim fiyatının tam olarak ödendiğinin tespit edildiği görülmektedir.
Sorumlular da savunmalarında yapılan tespiti kabul etmiş olup herhangi bir itirazda bulunmamışlardır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24’üncü maddesinde:
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.
(2) Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıya alınan hükümlere göre, Mulch uygulaması imalat kalemi kapsamında yapılması öngörülen ve bedeli zaten birim fiyata dâhil olan; 32 mm’ye kadar kırmataş temini, serilmesi, sulama ve sıkıştırma yapılması ve malzeme nakli bedellerinin ödenmesinin fazla ödemeye neden olduğu değerlendirilmektedir.
Nitekim yukarıda da belirtildiği üzere sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda tespit edilen eksikliklere itiraz edilmemiş olup, kamu zararı tutarı ...TL’nin tahsil edildiği ifade edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla sorgu konusu edilen ...TL’nin ... tarih ve ...numaralı muhasebe işlem fişi ile kişi borcuna kaydedilip, … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile de hakedişten mahsup edilmek suratiyle tahsil edildiği görüldüğünden bahse konu ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,