SayıştaySayıştay Temyiz Kararı53913
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
Dosya No50225
Yılı2019
Konu: Sosyal Denge Tazminatı
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
1-119 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile; … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.01.2018-30.03.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesi ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.04.2019-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesine istinaden memurlara mevzuatın öngördüğü aylık tavan tutar aşılmak suretiyle sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
2-119 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.01.2018-30.03.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesi ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.04.2019-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesine istinaden sözleşmeli personele mevzuatın öngördüğü aylık tavan tutar aşılmak suretiyle sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Söz konusu hükümlere karşı sorumlulardan Üst Yönetici … (Belediye Başkanı) tarafından 49795 sayılı dosya ile temyiz başvurusu yapılarak 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan tazmin hükümlerinin kaldırılması talep edilmiş ise de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre … Belediyesi 2019 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5. Dairesince çıkarılan 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerine konu olan sosyal denge tazminatı ödemeleri 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğundan ve söz konusu sosyal denge tazminatı ödemeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz başvurusuna esas 49795 dosyanın İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,
(….Daire Başkanı … ile Üye …’nun karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğu ile,
Karar verildiği 15.02.2023 tarih ve 53913 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
... Daire Başkanı … ve Üye …:
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.
Temyize konu olan 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden ödenen sosyal denge tazminatının ilgili mevzuatıyla belirlenen tavan tutarı aştığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde çalışanlara toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak bayram ikramiyesi, eğitim yardımı, ulaşım bedeli, yakacak yardımı, yemek yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı adıyla çeşitli ödemelerin yapılması öngörülmüştür. Yapılan söz konusu ödemeler, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığından İlam maddelerinde bu ödemelerle ilgili verilmiş tazmin hükümleri de, 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında değildir.
Bu itibarla, bayram ikramiyesi, eğitim yardımı, ulaşım bedeli, yakacak yardımı, yemek yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı adıyla yapılan ödemelerle ilgili olarak 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddeleriyle verilen tazmin hükümlerinin tasdiki gerekir.
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
1-119 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile; … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.01.2018-30.03.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesi ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.04.2019-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesine istinaden memurlara mevzuatın öngördüğü aylık tavan tutar aşılmak suretiyle sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
2-119 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile; … Belediye Başkanlığı ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.01.2018-30.03.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesi ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 01.04.2019-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli olan sosyal denge sözleşmesine istinaden sözleşmeli personele mevzuatın öngördüğü aylık tavan tutar aşılmak suretiyle sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Söz konusu hükümlere karşı sorumlulardan Üst Yönetici … (Belediye Başkanı) tarafından 49795 sayılı dosya ile temyiz başvurusu yapılarak 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerinde yer alan tazmin hükümlerinin kaldırılması talep edilmiş ise de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre … Belediyesi 2019 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5. Dairesince çıkarılan 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerine konu olan sosyal denge tazminatı ödemeleri 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğundan ve söz konusu sosyal denge tazminatı ödemeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz başvurusuna esas 49795 dosyanın İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,
(….Daire Başkanı … ile Üye …’nun karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğu ile,
Karar verildiği 15.02.2023 tarih ve 53913 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi
... Daire Başkanı … ve Üye …:
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;
“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.
Temyize konu olan 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddelerinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden ödenen sosyal denge tazminatının ilgili mevzuatıyla belirlenen tavan tutarı aştığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde çalışanlara toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak bayram ikramiyesi, eğitim yardımı, ulaşım bedeli, yakacak yardımı, yemek yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı adıyla çeşitli ödemelerin yapılması öngörülmüştür. Yapılan söz konusu ödemeler, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığından İlam maddelerinde bu ödemelerle ilgili verilmiş tazmin hükümleri de, 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında değildir.
Bu itibarla, bayram ikramiyesi, eğitim yardımı, ulaşım bedeli, yakacak yardımı, yemek yardımı, doğum yardımı, ölüm yardımı adıyla yapılan ödemelerle ilgili olarak 119 sayılı İlamın 1 ve 2’nci maddeleriyle verilen tazmin hükümlerinin tasdiki gerekir.