SayıştaySayıştay Daire Kararı427
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareDiğer
Daire3
İlam No278
Madde No5
Yılı2018
Yapım işi
………. tarihinde ihale edilen, ………. Tic. A.Ş. yüklenimindeki ve ………. TL sözleşme bedelli “………. ve Çevre Düzenlemesi” işine ilişkin hakediş ödemesi sırasında; Vakıflar Genel Müdürlüğü V0301/A2B poz numaralı “Eski Eser Avlu İçerisinde Kalan Münferit Muhdes Elemanların ( Çimento Harçlı Tuğla ve Taş duvarlar veya Betonarme Tabliye, Kiriş, Kolon vb.) veya Kubbe Üstü,Tretuar, Harim İçi Döşemede bulunan Demirsiz İmalatın vb. İtinalı Olarak Kırılması, Yıkılması, Kalıntılarının Temizlenmesi” imalatına ilişkin metraj hesabına, yıkım yapılmayan ………. m³’lük boş teras alanının da eklenmesi sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ekli Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“(1) Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur:
a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
…
c) Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, (Mülga ibare: 08.08.2019-30856 R.G./31. md., yürürlük: 18.08.2019) kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır.
…”,
“Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40 ıncı maddesinde ise;
“(1) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde kesin hesaplar aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) İşin geçici kabulü yapıldıktan sonra, kesin hakediş raporunun düzenlenmesine esas olacak kesin metraj ve hesapların tamamlanmasına başlanır. Bunlar biri asıl olmak üzere en az üç suret halinde düzenlenir. Yüklenicinin kesin hakediş raporunun düzenlenmesinde geçici hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmez ve kesin metraj ve hesaplar sonucunda bulunan miktarlar esas alınır.
…”
hükümleri yer almaktadır. Söz konusu hükümler uyarınca, geçici hakediş raporları düzenlenirken, bitmiş iş kısımları için kesinleşen metraj miktarlarının dikkate alınması gerektiği ve kesin hakediş raporları düzenlenirken de geçici hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmeden tespit edilen kesin metraj ve yapılan hesaplamalar sonucunda bulunan miktarların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak “………. ve Çevre Düzenlemesi” işine ilişkin, Raporda yer alan veriler ve savunma evraklarından edinilen bilgiler doğrultusunda, söz konusu iş kapsamında yapılan hakediş ödemesinde, yukarıdaki hükümlere aykırı olarak, V0301/A2B poz numaralı imalat metrajlarının, işin gerçekleşen kısımlarına ilişkin miktarlar esas alınmadan belirlendiği görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…
esas alınır.”
hükmü uyarınca, V0301/A2B poz numaralı imalata ilişkin gereken tutardan fazla yapılan ödeme nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği,
görülmekle birlikte,
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ve eki belgeler çerçevesinde, anılan iş kapsamında yer alan, V0301/A2B poz numaralı imalata ilişkin metrajlar üzerinde yeniden inceleme yapıldığı ve söz konusu metrajların, gerçekleşen imalat miktarları itibariyle 3 nolu hakedişte düzeltildiği, ………. m³’lük imalata denk gelen ………. TL’lik fazla ödeme tutarının ise minha edildiği,
Anılan rakamlara ilişkin hesaplamalara, savunma evrakları arasında, ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ekinde yer alan 3 numaralı hakedişe ait “Yapılan İşler Listesi” ve “Yeşil Defter”de yer verildiği,
Söz konusu imalata ilişkin ………. TL’lik kamu zararının ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ekinde yer alan 3 numaralı hakedişten minha edilmek suretiyle tahsil olunduğu,
anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
………. tarihinde ihale edilen, ………. Tic. A.Ş. yüklenimindeki ve ………. TL sözleşme bedelli “………. ve Çevre Düzenlemesi” işine ilişkin hakediş ödemesi sırasında; Vakıflar Genel Müdürlüğü V0301/A2B poz numaralı “Eski Eser Avlu İçerisinde Kalan Münferit Muhdes Elemanların ( Çimento Harçlı Tuğla ve Taş duvarlar veya Betonarme Tabliye, Kiriş, Kolon vb.) veya Kubbe Üstü,Tretuar, Harim İçi Döşemede bulunan Demirsiz İmalatın vb. İtinalı Olarak Kırılması, Yıkılması, Kalıntılarının Temizlenmesi” imalatına ilişkin metraj hesabına, yıkım yapılmayan ………. m³’lük boş teras alanının da eklenmesi sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ekli Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“(1) Birim fiyat esasına göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde aşağıdaki esaslara uyulur:
a) Sözleşmeye ekli birim fiyat teklif cetvelinde yazılı veya sonradan düzenlenen yeni birim fiyatlar ile metrajlarından hesaplanan iş kalemi miktarlarının çarpımı üzerinden hesaplanan tutardan sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
…
c) Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, (Mülga ibare: 08.08.2019-30856 R.G./31. md., yürürlük: 18.08.2019) kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır.
…”,
“Kesin hakediş raporu ve hesap kesilmesi” başlıklı 40 ıncı maddesinde ise;
“(1) Birim fiyat esaslı sözleşmelerde kesin hesaplar aşağıdaki esaslara göre yapılır:
a) İşin geçici kabulü yapıldıktan sonra, kesin hakediş raporunun düzenlenmesine esas olacak kesin metraj ve hesapların tamamlanmasına başlanır. Bunlar biri asıl olmak üzere en az üç suret halinde düzenlenir. Yüklenicinin kesin hakediş raporunun düzenlenmesinde geçici hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmez ve kesin metraj ve hesaplar sonucunda bulunan miktarlar esas alınır.
…”
hükümleri yer almaktadır. Söz konusu hükümler uyarınca, geçici hakediş raporları düzenlenirken, bitmiş iş kısımları için kesinleşen metraj miktarlarının dikkate alınması gerektiği ve kesin hakediş raporları düzenlenirken de geçici hakediş raporlarındaki rakamlara itibar edilmeden tespit edilen kesin metraj ve yapılan hesaplamalar sonucunda bulunan miktarların esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak “………. ve Çevre Düzenlemesi” işine ilişkin, Raporda yer alan veriler ve savunma evraklarından edinilen bilgiler doğrultusunda, söz konusu iş kapsamında yapılan hakediş ödemesinde, yukarıdaki hükümlere aykırı olarak, V0301/A2B poz numaralı imalat metrajlarının, işin gerçekleşen kısımlarına ilişkin miktarlar esas alınmadan belirlendiği görülmektedir.
10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
…
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
…
esas alınır.”
hükmü uyarınca, V0301/A2B poz numaralı imalata ilişkin gereken tutardan fazla yapılan ödeme nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiği,
görülmekle birlikte,
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ve eki belgeler çerçevesinde, anılan iş kapsamında yer alan, V0301/A2B poz numaralı imalata ilişkin metrajlar üzerinde yeniden inceleme yapıldığı ve söz konusu metrajların, gerçekleşen imalat miktarları itibariyle 3 nolu hakedişte düzeltildiği, ………. m³’lük imalata denk gelen ………. TL’lik fazla ödeme tutarının ise minha edildiği,
Anılan rakamlara ilişkin hesaplamalara, savunma evrakları arasında, ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ekinde yer alan 3 numaralı hakedişe ait “Yapılan İşler Listesi” ve “Yeşil Defter”de yer verildiği,
Söz konusu imalata ilişkin ………. TL’lik kamu zararının ………. tarih ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ekinde yer alan 3 numaralı hakedişten minha edilmek suretiyle tahsil olunduğu,
anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.