SayıştaySayıştay Daire Kararı527
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
İlam No85
Madde No5
Yılı2023
Spor Kulübüne Mevzuata Aykırı Şekilde Ayni ve Nakdi Yardım Yapılması
………. (……….) adı altında ücret mukabili fitness salonu işleten ve ücretli olarak boks, kickbocks, wushu ve muaythai kursları veren ………. Spor Kulübü Derneğine ayni ve nakdi yardım yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
(…)
b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. (…)
(…)
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
(…)”
Denilmektedir.
Amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapılması madde metninde de görüleceği üzere, verilecek desteğin mahalli müşterek nitelikte olması ve sporu teşvik etmesi şartlarına bağlanmıştır.
Söz konusu şartlar incelendiğinde Anayasa Mahkemesinin 26.11.1988 tarih ve 20001 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1987/18 Esas numaralı bir kararında “mahalli müşterek ihtiyaçlar” için “…aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan eylemli durumların yarattığı, yoğunlaştırdığı ve güncelleştirdiği, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak beklentileri ifade etmektedir.” tanımının kullanıldığı, buna göre, mahalli müşterek ifadesinden, belediye sınırları içinde yaşayan belde sakinlerinin ortak beklentilerinin anlaşılması gerektiği açıktır.
Sporun teşvik edilmesi ise yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen; “… gençlere spor malzemesi verir, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir” hükümlerinde görüleceği üzere belde sakinlerinin spora yönelmesi ve spor yapmasının sağlanmasıdır.
Yapılan incelemede ........ Spor Kulübü Derneğine;
……….-………..2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen Türkiye Kick Boks Şampiyonasına ili temsilen katılan sporcularının masrafları için ………. TL ve Kulübün spor malzemeleri, medikal malzeme, müsabaka giderleri vb. masrafları için ………. TL olmak üzere toplam ………. TL nakdi yardım yapıldığı,
……….-……….2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen Kick Boks Open Şampiyonasına katılımına ait konaklama ve ulaşım giderleri için ayni yardım yapıldığı,
……….-………..2023 tarihleri arasında ……….’de düzenlenen Türkiye Kick Boks Şampiyonasına katılan aynı zamanda milli sporcular olan sporcular için konaklama ve diğer masraflar için hizmet alımı yapılan şirkete, ……….2023 tarih ve ………. numaralı ve ……….2023 tarih ve ………. numaralı faturalarla ………. TL ve ………. TL ödemede bulunulduğu,
Bu ayni ve nakdi ödemelerin yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen sporun teşviki kapsamında yapılan ödemeler olduğu,
Bunun dışında ………. Bakanlığı’nın ………. İl Müdürlüğü kayıtlarında il merkezine bağlı olarak faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ilişkin ………. sayılı yazısı incelendiğinde ………. Spor Kulübünün mahalli amatör bir spor kulübü olduğu görülmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Denilmiştir.
Hal böyle iken, ………. Belediyesinin 2022 yılında genel bütçe vergi gelirlerinden kendisi için tahakkuk eden miktar ………. TL olup bu tutarın binde on ikisi ………. TL’dir. Bu çerçevede ………. Spor Kulübü Derneğine yapılan yardım da kanuni düzenlemede belirtilen yasal sınırın altında gerçekleşmiştir.
Sonuç olarak, mahalli müşterek nitelikte ve amatör bir anlayışla faaliyet gösteren ………. Spor Kulubü Derneğine sporun teşviki kapsamında ve yasal sınırlar dahlinde yapılan ayni ve nakdi yardımlar için ilişilecek husus bulunmadığına, yapılan iş ve işlemlerin mevzuatına uygun olduğuna,
6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
………. (……….) adı altında ücret mukabili fitness salonu işleten ve ücretli olarak boks, kickbocks, wushu ve muaythai kursları veren ………. Spor Kulübü Derneğine ayni ve nakdi yardım yapılması nedeniyle ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
(…)
b) (…) (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. (…)
(…)
Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar.
(…)”
Denilmektedir.
Amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapılması madde metninde de görüleceği üzere, verilecek desteğin mahalli müşterek nitelikte olması ve sporu teşvik etmesi şartlarına bağlanmıştır.
Söz konusu şartlar incelendiğinde Anayasa Mahkemesinin 26.11.1988 tarih ve 20001 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1987/18 Esas numaralı bir kararında “mahalli müşterek ihtiyaçlar” için “…aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan eylemli durumların yarattığı, yoğunlaştırdığı ve güncelleştirdiği, özünde yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortak beklentileri ifade etmektedir.” tanımının kullanıldığı, buna göre, mahalli müşterek ifadesinden, belediye sınırları içinde yaşayan belde sakinlerinin ortak beklentilerinin anlaşılması gerektiği açıktır.
Sporun teşvik edilmesi ise yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen; “… gençlere spor malzemesi verir, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir” hükümlerinde görüleceği üzere belde sakinlerinin spora yönelmesi ve spor yapmasının sağlanmasıdır.
Yapılan incelemede ........ Spor Kulübü Derneğine;
……….-………..2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen Türkiye Kick Boks Şampiyonasına ili temsilen katılan sporcularının masrafları için ………. TL ve Kulübün spor malzemeleri, medikal malzeme, müsabaka giderleri vb. masrafları için ………. TL olmak üzere toplam ………. TL nakdi yardım yapıldığı,
……….-……….2023 tarihleri arasında ……….’da düzenlenen Kick Boks Open Şampiyonasına katılımına ait konaklama ve ulaşım giderleri için ayni yardım yapıldığı,
……….-………..2023 tarihleri arasında ……….’de düzenlenen Türkiye Kick Boks Şampiyonasına katılan aynı zamanda milli sporcular olan sporcular için konaklama ve diğer masraflar için hizmet alımı yapılan şirkete, ……….2023 tarih ve ………. numaralı ve ……….2023 tarih ve ………. numaralı faturalarla ………. TL ve ………. TL ödemede bulunulduğu,
Bu ayni ve nakdi ödemelerin yukarıda 14 üncü maddede bahsi geçen sporun teşviki kapsamında yapılan ödemeler olduğu,
Bunun dışında ………. Bakanlığı’nın ………. İl Müdürlüğü kayıtlarında il merkezine bağlı olarak faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ilişkin ………. sayılı yazısı incelendiğinde ………. Spor Kulübünün mahalli amatör bir spor kulübü olduğu görülmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Denilmiştir.
Hal böyle iken, ………. Belediyesinin 2022 yılında genel bütçe vergi gelirlerinden kendisi için tahakkuk eden miktar ………. TL olup bu tutarın binde on ikisi ………. TL’dir. Bu çerçevede ………. Spor Kulübü Derneğine yapılan yardım da kanuni düzenlemede belirtilen yasal sınırın altında gerçekleşmiştir.
Sonuç olarak, mahalli müşterek nitelikte ve amatör bir anlayışla faaliyet gösteren ………. Spor Kulubü Derneğine sporun teşviki kapsamında ve yasal sınırlar dahlinde yapılan ayni ve nakdi yardımlar için ilişilecek husus bulunmadığına, yapılan iş ve işlemlerin mevzuatına uygun olduğuna,
6085 Sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.