İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Fazla Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

... Belediyesinin ... AŞ’den ...-TL bedelle satın aldığı “... Güncelleme İşi”nde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerine göre doldurulması gereken Doğrudan Temin Formunun fiyat araştırması bölümünün eksik doldurulması, piyasa fiyat araştırmasının yeterli olarak yapılmaması ve yüksek bedel ödenmesi sonucunda kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Kamu zararına dayanak gösterilen husus, İş ile ilgili olarak Yüklenici ve İdare arasında 2022 yılı için KDV hariç ...-TL bedelle Sözleşme imzalanmış olması nedeniyle hizmetin yeni Sözleşme fiyatının, 2022 yılına ait Sözleşme bedelinin ÜFE üzerinden güncellenmesi suretiyle hesaplanan ...-TL’yi aşmaması gerektiği iddiasıdır.

Ancak, Belediye ile ... AŞ arasında akdedilen 2023 yılına ait Sözleşme’nin 5’inci maddesinde, Sözleşme’nin konusunu oluşturan yazılımlar ile ...Projesi Güncellemesine ait teknik hususların İş’in Teknik Şartnamesi’nde belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Buna göre Teknik Şartname’nin “Teknik Destek ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesi kapsamında sunucuda kurulu olan ... program modüllerinin taşınması ve çalışır halde teslim edilmesi işlemleri, güncel sürüm işletim sistemi için uyarlamaların yapılması işlemi ve Firma yazılımlarının çalışması için tahsis edilen yeni sunucunun IIS uygulaması için kurulum, güvenlik uyarlamaları yapılması işlemleri de yeni Sözleşme kapsamındadır.

Teknik Şartname’nin 5.1.1.21’inci maddesinde yer alan, “Yüklenici, idare tarafından tahsis edilecek yeni sunucu bilgisayarına, POSGIS veri tabanına kurulacak ve yazılımlar ile ilgili gerekli tüm ayarlamalarının yapılması” işlemleri de Yüklenici tarafından yerine getirilmiş olup, ayrıca anılan Şartname’nin 5.1.1.23’üncü maddesinde bulunan, “Yüklenici sözleşme süresi içinde, Web Temelli Framework Geliştirici Yazılımı geliştirme metotlarına ilişkin destek sağlanması.” şeklindeki hükme göre Belediyenin kendi personelinden oluşan yazılım ekibi tarafından 2023-2024 yıllarında üretilen çok sayıda modülün Belediye hizmetlerinde kullanılması için gerekli teknik destek de Yüklenici tarafından sağlanmıştır.

Kaldı ki, önceki Sözleşme döneminde Teknik Şartname’de mevcut olan uygulama, destek talepleri ve benzeri diğer hususlar için ÜFE oranındaki güncellemenin de zaten yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, 2022 yılında satın alınan İş’e kıyasla daha geniş kapsamlı ve teknik yönüyle de daha ayrıntılı bir İş olduğu açık olan 2023 yılına ait “... Güncelleme İşi”nin sözleşme bedelinin, 2022 yılı bedelinin ÜFE oranında güncellenerek tespit edilmesi gerektiği yönündeki değerlendirme isabetli bulunmamıştır.

Dolayısıyla, Teknik Şartname’de yer alan hususlar kapsamında ve Sözleşme’ye uygun olarak alınan hizmet karşılığı yapılan ödemenin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesine göre kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ...-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Daire Başkanı ... ve Üye ...’ın karşı oy gerekçeleri:

2023 yılına ait “... Güncelleme İşi”nin, 2022 yılına kıyasla ek bir takım unsurlar içerdiğinden bahisle kamu zararı oluşmadığı değerlendirilmişse de;

2022 yılına ait Teknik Şartname dosyaya ekli belgeler arasında yer almadığından, söz konusu ek hizmetlerin kapsamının ne olduğu yönünde ayrıntılı bir inceleme yapılmasına olanak bulunmamaktadır. Ayrıca Teknik Şartname, Firmadan alınan fiyat teklif mektubunun bir eki olmadığından, İş’in 2023 yılındaki Teknik Şartname uyarınca ek hizmetler içermesi nedeniyle fiyatın daha yüksek oluştuğu yönünde bir savunma da isabetli değildir. Yapılan açıklamalar çerçevesinde, 2023 yılındaki İş’in 2022 yılındaki ilk alımla aynı kapsamda olduğu değerlendirildiğinden, 2023 yılı Sözleşme bedelinin, aynı tek kaynaktan daha önce alınan hizmet bedelinin ÜFE oranında güncellenmesi sonucu hesaplanan tutarı aşmaması gerekmektedir.

Bu itibarla, kamu zararı tutarı ...-TL’nin sorumlularından tazminine hükmedilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.