SayıştaySayıştay Temyiz Kararı52549
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire1
Dosya No48806
Yılı2019
Amatör spor kulübüne yardım
25 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle; Belediye tarafından amatör bir spor kulübü olan … Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
Temyize konu Daire Kararında, Belediye tarafından amatör bir spor kulübü olan … Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.
Sorumlular temyiz dilekçelerinde, … Belediye Spor Kulübünün … Belediyesi bünyesinde faaliyet gösterdiğini, belediye dışında bir sponsoru ve gelir kaynağı olmadığını, sporun ilçeye katkıları göz önünde bulundurularak spor kulübüne destek verildiğini ifade etmişledir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…
(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapması mümkündür. Ancak yapılabilecek azami bağış tutarı belediye için bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden tahakkuk eden miktarın binde on ikisidir.
Temyiz Kuruluna sunulan belgelerden ... Belediyesinin bir önceki yıl tahakkuk eden genel bütçe vergi geliri payının … TL olduğu, dolayısıyla spor kulüplerine yapılabilecek azami bağış tutarının … TL olduğu anlaşılmaktadır. Ancak Belediye tarafından 2019 yılı içerisinde ... Belediye Spor Kulübüne … TL nakdi bağış ve yardım yapıldığı görülmektedir. Açıklanan nedenlerle Belediye tarafından 2019 yılı içerisinde ... Belediye Spor Kulübüne yapılan yardım ve bağışın … TL’yi aşan kısmı kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Sorumlular göndermiş oldukları temyiz dilekçelerinde spor kulübüne yapılan bağışın şehrin kalkınması, tanıtımı, hemşehrilerinin sosyalleşmesi, çocukların sağlıklı bir yaşam sürmesi gibi çeşitli mahalli müşterek ihtiyaçlara hizmet ettiğini ifade etmişlerdir. Sporun ve spor kulüplerinin belediye tarafından desteklenmesinde bir sakınca yoktur. Nitekim kanun koyucu da bu amaçla amatör spor kulüplerine belediye tarafından destek olunmasının önünü açmıştır. Ancak bu maddi destek sınırsız değildir. Dolayısıyla belediyeler amatör spor kulüplerinde destek olurken kanunda belirlenen azami sınırlara uymak zorundadır.
Diğer yandan ... Belediye Spor Kulübünün belediye bünyesinde faaliyet göstermesinin, bu kulübe yapılacak azami bağış ve yardım tutarını artıracağına dair herhangi bir yasal düzenleme de mevcut değildir.
Daire Kararında verilen tazmin hükmünden harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi birlikte sorumlu tutulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” “Giderlerin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler uyarınca mevzuatta belirlenen üst sınırın üzerindeki nakdi bağış ve yardım yapılmasından dolayı oluşan kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulmasında hukuken bir isabetsizlik bulunmamaktadır.
Bu itibarla. ... Belediyesi tarafından amatör bir spor kulübü olan ... Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden sorumlu talebinin reddi ile 25 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 07.12.2022 tarih ve 52549 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
25 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle; Belediye tarafından amatör bir spor kulübü olan … Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
Temyize konu Daire Kararında, Belediye tarafından amatör bir spor kulübü olan … Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.
Sorumlular temyiz dilekçelerinde, … Belediye Spor Kulübünün … Belediyesi bünyesinde faaliyet gösterdiğini, belediye dışında bir sponsoru ve gelir kaynağı olmadığını, sporun ilçeye katkıları göz önünde bulundurularak spor kulübüne destek verildiğini ifade etmişledir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…
(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapması mümkündür. Ancak yapılabilecek azami bağış tutarı belediye için bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden tahakkuk eden miktarın binde on ikisidir.
Temyiz Kuruluna sunulan belgelerden ... Belediyesinin bir önceki yıl tahakkuk eden genel bütçe vergi geliri payının … TL olduğu, dolayısıyla spor kulüplerine yapılabilecek azami bağış tutarının … TL olduğu anlaşılmaktadır. Ancak Belediye tarafından 2019 yılı içerisinde ... Belediye Spor Kulübüne … TL nakdi bağış ve yardım yapıldığı görülmektedir. Açıklanan nedenlerle Belediye tarafından 2019 yılı içerisinde ... Belediye Spor Kulübüne yapılan yardım ve bağışın … TL’yi aşan kısmı kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Sorumlular göndermiş oldukları temyiz dilekçelerinde spor kulübüne yapılan bağışın şehrin kalkınması, tanıtımı, hemşehrilerinin sosyalleşmesi, çocukların sağlıklı bir yaşam sürmesi gibi çeşitli mahalli müşterek ihtiyaçlara hizmet ettiğini ifade etmişlerdir. Sporun ve spor kulüplerinin belediye tarafından desteklenmesinde bir sakınca yoktur. Nitekim kanun koyucu da bu amaçla amatör spor kulüplerine belediye tarafından destek olunmasının önünü açmıştır. Ancak bu maddi destek sınırsız değildir. Dolayısıyla belediyeler amatör spor kulüplerinde destek olurken kanunda belirlenen azami sınırlara uymak zorundadır.
Diğer yandan ... Belediye Spor Kulübünün belediye bünyesinde faaliyet göstermesinin, bu kulübe yapılacak azami bağış ve yardım tutarını artıracağına dair herhangi bir yasal düzenleme de mevcut değildir.
Daire Kararında verilen tazmin hükmünden harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi birlikte sorumlu tutulmuştur.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde;
“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.
Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” “Giderlerin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümler uyarınca mevzuatta belirlenen üst sınırın üzerindeki nakdi bağış ve yardım yapılmasından dolayı oluşan kamu zararından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulmasında hukuken bir isabetsizlik bulunmamaktadır.
Bu itibarla. ... Belediyesi tarafından amatör bir spor kulübü olan ... Belediye Spor Kulübü Derneğine mevzuatta belirlenen üst sınırı aşan tutarda nakdi bağış ve yardım yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden sorumlu talebinin reddi ile 25 sayılı İlamın 4 üncü maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 07.12.2022 tarih ve 52549 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.