2026/509276 İhale Kayıt Numaralı "2026 yılı 02 Mayıs-31 Aralık dönemi için 20,040 öğün malzemeli öğle yemeği hazırlanması, taşınması ve servis edilmesi hizmet alımı işi," İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/509276BAŞVURU SAHİBİ:
Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Vergi Kaçakçılığı 2 Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/509276 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı 02 Mayıs-31 Aralık Dönemi İçin 20,040 Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı İşi,” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Vergi Kaçakçılığı 2 Denetim Daire Başkanlığı tarafından 13.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı 02 Mayıs-31 Aralık Dönemi İçin 20,040 Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı İşi,” ihalesine ilişkin olarak Okbay Unlu Mamülleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.06.2026 tarih ve 216930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.06.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2026 Yılı 02 Mayıs 31 Aralık Dönemi İçin Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi” olarak düzenlendiği,
İhalede hesaplanan yemek sayısının ihale 02 Mayıs tarihinde başlayacak gibi hazırlanması gerekmesine rağmen ihalenin 13 Mayısta ihale edilmesinin işe başlamanın idari şartnamedeki gibi olmayacağının göstergesi olduğu, dolayısıyla İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen işin adı ile ihale konusu işin başlangıç tarihi arasında çelişki bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı 02 Mayıs -31 Aralık Dönemi İçin Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026 Yılı 02 Mayıs-31 Aralık Dönemi için 20.040 öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fevzi Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. No:3 Bahçelievler/İSTANBUL” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Vergi Kaçakçılığı 2 Denetim Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 13.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2026/509276 - 2026 Yılı 02 Mayıs-31 Aralık Dönemi İçin 20,040 Öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, 14.05.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede (12) adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesine göre idarenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla anılan maddede belirtilen seçeneklerden bir tanesi kullanabileceği, bu seçeneklerden birinin ise aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama istenmeksizin reddedilebileceği hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda şikâyete ait ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almakta olup, teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılıp ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesinin amacının bu verilerin malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmasıdır. Ancak söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedileceğinden diğer bir ifadeyle sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceğinden ihale dokümanında asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
17.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ 2- İhalenin
2.1. Tarih ve Saati | : | 13.05.2026 - 10:00 |
2.2. Yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres | : | Fevzi Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. No:3 Yeni Bosna-Bahçelievler/İstanbul” düzenlemesi, |
“İhale konusu hizmet alımının” başlıklı 3’üncü maddesinde “
3.1 Adı | : | 2026 yılı 02 Mayıs-31 Aralık dönemi için 20,040 öğün malzemeli öğle yemeği hazırlanması, taşınması ve servis edilmesi hizmet alımı işi, |
3.2. Niteliği, türü ve miktarı | : | 2026 Yılı 02 Mayıs – 31 Aralık Dönemi için 20.040 öğün ‘Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı’ işi. |
3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer | : | Fevzi Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. No:3 Bahçelievler/İSTANBUL |
3.4. Süresi/teslim tarihi | : | İşe başlama tarihi 01.06.2026, işin bitiş tarihi 31.12.2026 |
3.5. İşe başlama tarihi | : | 01.06.2026” düzenlemesi, |
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı 02 Mayıs -31 Aralık Dönemi İçin Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2026 Yılı 02 Mayıs-31 Aralık Dönemi için 20.040 öğün Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fevzi Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. No:3 Bahçelievler/İSTANBUL” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası: 2026/509276
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 13.05.2026
Saat: 10:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Fevzi Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. No:3 Yenibosna-Bahçelievler/İstanbul
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen şikâyete konu düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işe başlama tarihinin 01.06.2026, işin bitiş tarihinin 31.12.2026, 2’nci maddesinde ihale tarihinin 13.05.2026, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2026 Yılı 02 Mayıs 31 Aralık Dönemi İçin Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi” olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.06.2026; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2026 olarak belirtildiği görülmüştür.
Her ne kadar İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “2026 Yılı 02 Mayıs 31 Aralık Dönemi İçin Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması ve Servis Edilmesi Hizmet Alımı işi” olduğu görülse de ihale tarihinin 13.05.2026 olduğu ve İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.06.2026; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2026 olarak net bir şekilde belirtildiği göz önüne alındığında ihalede işe başlama ve bitirme tarihlerinin açık olduğu ve söz konusu düzenlemeler arasında çelişki olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.