2024/1354689 İhale Kayıt Numaralı "Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 tarihleri arası) 2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme dahil öğrenci yemek pişirme, dağıtım ve sonrası" İhalesi

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan 2024/1354689 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Cumhuriyet Üniversitesi (01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası)2025 Eğitim Öğretim Yılı Malzeme Dahil Öğrenci Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin Dalgıç Temizlik Hizmetleri Sağlık Taşımacılık Temizlik Ürünleri Itriyat İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Otomotiv Akaryakıt Güvenlik Hizmetleri Yemekçilik İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararda “4734  sayılı Kanun'un  54'üncü  maddesinin  onbirinci  fıkrasının  (b)  bendi  gereğince  düzeltici  işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

 

Davacı Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,  Ankara 27.  İdare Mahkemesinin 30.04.2025 tarihli ve E:2025/268, K:2025/706 sayılı kararında "...Dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile ihaleye ilişkin  İdari  Şartname'nin  incelenmesi  neticesinde;  dava  konusu  ihalenin  İdari  Şartnamesi'nin ihaleye  katılabilmek  için  gereken  belgeler  ve  yeterlik  kriterleri  başlıklı  7.  maddesinin  1.  fıkrasının  (ı)bendinde,  isteklilerin  dosyalarında  kendi  adına  düzenlenmiş  İşletme  Kayıt  Belgesi'ni  (Faaliyet  konusu: Hazır  yemek  imalatı,  Tabldot  yemek  üretimi)  sunacağı  düzenlemesinin  yer  aldığı,  söz  konusu  maddeye göre,  belge  içerisinde  faaliyet  konusunun  "Hazır  yemek  imalatı,  Tabldot  yemek  üretimi"  şeklinde belirtilmesinin  gerektiği,  ancak  ihale  üzerinde  bırakılan  davacı  şirketin  benzer  bir  ihale  için  görüşüne başvurulan Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü'nün 27/09/2024 tarihli cevabi yazısında  davacı  şirketin  faaliyet  konusunun  'Lokanta-Restaurant'  olduğunun  belirtildiği,  bu  hâliyle davacı  şirket  tarafından  sunulan  faaliyet  konulu  işletme  kayıt  belgesinin  İdari  Şartname'nin  7/1-(ı)maddesinde  istenildiği  gibi  'hazır  yemek  imalatı,  tabldot  yemek  üretimi'  yapan  işletmeler  grubunda değerlendirilemeyeceğinden bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, davacının aynı tarihli başvurusuna verilen09/04/2025 tarih ve 18759232 sayılı cevapta, “...TR-56-K-002840 işletme kayıt numaralı Danış Kurumsal Hizmetleri İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi 02/05/2023 tarihinden itibaren Hazır Yemek Tabldot faaliyetiyle kayıtlı olan işletme aktif olarak faaliyetine devam etmektedir” Yönünde bir değerlendirmenin yapıldığı; yine dava konusu ihalenin gerçekleştirildiği 25/11/2024 tarihinden önce Siirt Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 18/10/2024 tarihli, 3948sayılı ve yine 09/04/2025 tarihli,  1447 sayılı faaliyet belgesinde,  18/10/2024 ve 09/04/2025 tarihli  Siirt Ticaret  ve  Sanayi  Odası  Oda  Kayıt  Sicil  Sureti'nde  de  davacının  faaliyetinin  '10.85.01-Hazır  yemek imalatı'  olarak  belirtildiği  görülmüştür.  Bahse konu bilgilerden hazır yemek,  tabldot yemek üretiminin gıda üretimi yapan işletmeler kapsamında olduğunun belgeyi düzenleyen özellikle Siirt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Davacının teklifinin, sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” ibaresi ile yer alan faaliyet konusunun, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ve eklerinde yapılan değişiklik gereği  "Gıda üretimi yapan işletmeler"  şeklinde güncellenmesi gerekirken bahse konu  güncellemenin  EKAP'a  yüklenen  belge  üzerinde  yapılmadan  sunulduğundan  bahisle  idarece değerlendirme dışı bırakılmış ise de, Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) üzerinde yapılan sorgulamada davacının faaliyet konusunun "Gıda üretimi yapan işletmeler" şeklinde görüldüğü pek tabidir.

İdari Şartname'nin "İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler" başlıklı 7/1-(ı)maddesinde idarenin "Hazır yemek imalatı, Tabldot yemek üretimi" konulu işletme kayıt belgesini yeterlik kriteri olarak belirlediği ve ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği, anılan faaliyet konusunun davacının sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusu ile (hazır yemek, tabldot yemek üretimi)bire bir aynı olduğu,  bu haliyle ihalede belirlenen  yeterlik  kriterini  karşıladığı,  diğer  taraftan  ilgili Yönetmelikte atıfta bulunulan hususun faaliyet konusunun isimlendirilmesine yönelik olduğu, halihazırda işletme  kayıt  belgelerinin  elektronik  ortamda  sorgulanabildiği  Tarım  ve  Orman  Bakanlığı'nın  Gıda Güvenliği  Bilgi  Sistemi'nde  (GGBS)  yapılan  sorgulamada  da  davacının  işletme  kayıt  belgesinin  faaliyet konusunun  yeni  isimlendirme  çerçevesine  uygun  olarak  "Gıda  üretimi  yapan  işletmeler"  şeklinde güncellendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde;  davacının yemek üretimi yapan bir işletme olduğu, ayrıca İşletme Kayıt Belgesi'nde faaliyet konusunun "Hazır yemek imalatı" olarak gösterilmesinin davacı  şirketin  tabldot  yemek  üreten  işletme  olarak  kabul  edildiği  ve  Ek-14'te  yer  alan  "Gıda  Üretimi Yapan  İşletmeler"  olarak  değerlendirilmesinin  gerektiği,  dolayısıyla  bu  hususun  Gıda  Güvenliği  Bilgi Sistemi'ndeki zorunluluktan kaynaklandığı;

Bu itibarla, davacının İşletme Kayıt Belgesinde belirtilen faaliyet konusunun hazır yemek imalatı olarak ele alınabileceği ve İşletme Kayıt Belgesi'nde "Hazır yemek imalatı, Tabldot yemek üretimi" ibaresi bulunmadığından bahisle İdari Şartname'nin 7/1-(ı)  maddesinde istenildiği gibi hazır  yemek  imalatı, tabldot   yemek   üretimi   yapan   işletmeler   grubunda   değerlendirilemeyeceğinden   bahisle   teklifinin değerlendirme  dışı  bırakılması  gerektiği  yönünde  alınan  dava  konusu  kararın  işbu  kısmında  hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ve kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; dava konusu Kamu İhale Kurulu'nun 29/01/2025 tarihli ve 2025/UH.I-326sayılı  kararının,  "ihale  üzerinde  bırakılan  isteklinin  sunmuş  olduğu  işletme  kayıt  belgesinin  faaliyet konusunun İdari Şartname'de aranan faaliyet konusunu karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin10'uncu iddiası yerinde görülmüştür" kısmına yönelik olarak davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına  ilişkin  kısmının  iptaline,” ifadelerine yer verilerek dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-326 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.