SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No22
Yılı2023
İhtiyaçtan Fazla Malzeme Alınması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre …. Ltd. Şti.den yapılan “Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak Alınması İşi”nde, istek fişinde yer alan talebe nazaran fazla sayıda Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak alınması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde ise, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
“2000 Adet 20x30 Pls Çubuklu Türk Bayrağı Alımı”, “2000 Adet 20x30 Pls Çubuklu .... Belediye Logolu Bayrak Alımı” ve “5000 Adet 50x75 Pls Çubuklu Türk Bayrağı Alımı” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında 06.10.2023 tarihinde yapılması planlanan Geleneksel Sünnet Şölenine katılan çocuklara dağıtılmak üzere gerçekleştirilmiştir.
Raporda istek fişinde yer alan talebe nazaran fazla sayıda Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak Alındığı belirtilmişse de, sorumlular tarafından savunmalarında ifade edilen, alımı yapılan bayrakların sadece bu organizasyonda kullanılmadığı, fiyat avantajından yararlanmak amacıyla toplu sayıda bayrak alımının yapıldığı ve alınan fazla bayrakların başka organizasyonlarda da kullanıldığı hususlarının aksi Raporda ispat edilmemiştir.
Diğer taraftan, dağıtılacak bayrağın sünnet olacak çocuk sayısı ile sınırlı tutulması, sünnet olacak çocukların arkadaşları, aileleri ve akrabalarının da katılması durumunda bu kişilere bayrak verilmediği varsayımı üzerinden kamu zararı tespiti yapıldığını gösterir ki bu şekilde bir yaklaşımla bahse konu harcamanın kamu zararı olarak değerlendirmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre …. Ltd. Şti.den yapılan “Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak Alınması İşi”nde, istek fişinde yer alan talebe nazaran fazla sayıda Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak alınması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde ise, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
“2000 Adet 20x30 Pls Çubuklu Türk Bayrağı Alımı”, “2000 Adet 20x30 Pls Çubuklu .... Belediye Logolu Bayrak Alımı” ve “5000 Adet 50x75 Pls Çubuklu Türk Bayrağı Alımı” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında 06.10.2023 tarihinde yapılması planlanan Geleneksel Sünnet Şölenine katılan çocuklara dağıtılmak üzere gerçekleştirilmiştir.
Raporda istek fişinde yer alan talebe nazaran fazla sayıda Türk Bayrağı ve .... Belediyesi Logolu Bayrak Alındığı belirtilmişse de, sorumlular tarafından savunmalarında ifade edilen, alımı yapılan bayrakların sadece bu organizasyonda kullanılmadığı, fiyat avantajından yararlanmak amacıyla toplu sayıda bayrak alımının yapıldığı ve alınan fazla bayrakların başka organizasyonlarda da kullanıldığı hususlarının aksi Raporda ispat edilmemiştir.
Diğer taraftan, dağıtılacak bayrağın sünnet olacak çocuk sayısı ile sınırlı tutulması, sünnet olacak çocukların arkadaşları, aileleri ve akrabalarının da katılması durumunda bu kişilere bayrak verilmediği varsayımı üzerinden kamu zararı tespiti yapıldığını gösterir ki bu şekilde bir yaklaşımla bahse konu harcamanın kamu zararı olarak değerlendirmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.