2025/766559 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI" İhalesi

Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 30/06/2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2025/766559 ihale kayıt numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı" ihalesine yönelik olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1625 sayılı karar ile "4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

 

Davacı Nimet Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 26/09/2025 tarihli ve E:2025/1251, K:2025/1306 sayılı kararıyla; davanın kısmen reddine, dava konusu işlemin 1 ve 3'üncü iddialar yönünden iptaline karar verilmiştir.

 

Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 30.10.2025 tarihli ve 2025/MK-193 sayılı Kurul Kararında;

 

1- Kamu İhale Kurulunun 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1625 sayılı kararının 1 ve 3'üncü iddialara yönelik kısmının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir.

 

Söz konusu Mahkeme kararına karşı taraflarca yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 23.12.2025 tarihli ve E:2025/2509, K:2025/4089 sayılı kararında;

 

"...Birim fiyat teklif usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen (öğün, personel veya çalışma gün sayısı gibi) iş kalemlerine ait miktarların, tekliflerin eşit koşullarda oluşturulması ve değerlendirilmesi amacına yönelik hususlar olduğu, yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinin ise, ihale dokümanındaki bu miktarlar üzerinden değil, işin yürütümü sırasında düzenlenecek hakediş raporları ile tespit edilen fiili çalışma üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır. İdare Mahkemesince, 2027 yılında Kurban Bayramı'nın son günü ile 19 Mayıs Atatürk'ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı'nın aynı güne denk gelmesi nedeniyle ihale dokümanında tatil gün sayısının "30" yerine sehven "31" gün olarak belirlenmesinin, yaklaşık maliyeti ve teklif fiyatını etkileyeceği, bu durumun "saydamlık" ve "güvenirlik" ilkelerine aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin bu iddia yönünden iptaline karar verilmiş ise de, söz konusu hesaplama hatasının tüm istekliler için aynı sonucu doğurduğu ve tekliflerin eşit koşullarda hazırlandığı, aynı güne denk gelen söz konusu tatil günlerinde fiilen tek bir gün çalışma yapılacağı ve idare tarafından yükleniciye yalnızca yapılan bu işin karşılığının ödeneceği, dokümandaki maddi hatanın sözleşmenin yürütümü sırasında hakediş ödemeleriyle telafi edilebileceği hususları dikkate alındığında, anılan maddi hatanın ihalenin esasını, rekabet ortamını veya tekliflerin değerlendirilmesini sakatlayacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin 1. iddia yönünden iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

 

Teknik Şartname'de depo ve stok yönetimi süreçlerinin (hammadde teslimi, depolanması vb.) yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtilmesine karşın, idarece hazırlanan personel listesinde bu görevi ifa edecek "depo sorumlusu" ünvanına yer verilmemesinin dokümanda çelişki oluşturduğu, bu eksikliğin işin yürütümü sırasında sorumluluk karmaşasına yol açacağı ve maliyet hesabını belirsizleştirdiği gerekçesiyle dava konusu işlemin bu iddia yönünden iptaline karar verilmiştir. Bununla birlikte, Teknik Şartname'de hizmete ilişkin iş süreçlerinin ve görevlerin tanımlanması, her bir görev tanımı için personel listesinde ayrı bir unvan veya kadro tahsis edilmesini gerektirmemektedir. Somut olayda, ihaleyi yapan idarece, depo ve stok yönetimi süreçlerinin, ayrı bir "depo sorumlusu" istihdam etmek yerine, idare personeli tarafından yürütülmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Nitekim, ihale makamı olan idarenin, depo ve stok yönetimi gibi destek hizmetlerini kendi mevcut personeli ve gözetimi altında yürütme yönündeki iradesi, şikâyet başvurusunun reddine ilişkin 27/06/2025 tarihli işlemde de ortaya konulmuştur. Bu kapsamda, isteklilerin tekliflerini sunarken, maliyet bileşenlerini oluşturan İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde açıkça belirtilen unvan ve sayıları esas almaları gerektiği, anılan cetvelde yer almayan bir iş kalemi için maliyet hesaplanmasının gerekmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanının mevcut halinde istekliler açısından teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu işlemin 3. iddia yönünden iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir." gerekçelerine yer verilerek Mahkeme kararının iptale ilişkin kısımlarının bozulmasına ve davanın reddine kesin olarak karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 30.10.2025 tarihli ve 2025/MK-193 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kamu İhale Kurulunun 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1625 sayılı kararının hukuken geçerliğini koruduğuna,

 

 

   Oybirliği ile karar verildi.