SayıştaySayıştay Daire Kararı608
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
İlam No76
Madde No1
Yılı2022
Hatalı ek fiyat farkı ödenmesi
… Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından ihale edilen … ihale kayıt numaralı “… Yılı Duyuru, Tanıtım, Dijital ve Matbaa Baskılı Malzemelerin Bastırılması ve Astırılması Hizmet Alımı İşi”nde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasında yapılan incelemede;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı Geçici 5’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Ülkemizde ve dünyada hammadde temininde ve tedarik zincirlerinde yaşanan aksaklıklar ile girdi fiyatlarındaki beklenmeyen artışlar nedeniyle 1/12/2021 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden veya bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü/geçici kabulü yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, 1/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı verilmesine ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 30/11/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5’inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında ise;
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre 1/12/2021 tarihinden önce ihalesi yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin yürürlüğe girdiği 22/1/2022 tarihi itibarıyla devam eden veya 22/1/2022 tarihinden önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü/geçici kabulü yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, 1/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı, bu Esaslara göre hesaplanır.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında ödenmesi gereken ek fiyat farkı, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için hesaplanarak ödenecektir.
Yapılan incelemede, … Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından ihale edilen … ihale kayıt numaralı “… Yılı Duyuru, Tanıtım, Dijital ve Matbaa Baskılı Malzemelerin Bastırılması ve Astırılması Hizmet Alımı İşi”nde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödendiği anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca fiyat farkı hesap tablosunda imzası bulunan kontrol teşkilatı görevlileri … (Memur) ve … (Eğitmen)’ın diğer gerçekleştirme görevlileri sıfatıyla sorumluluklarının bulunduğu değerlendirilmiştir. Ancak sorumlular savunmalarında söz konusu kamu zararının tahsil edildiğini bildirmişlerdir.
Sonuç olarak, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararı oluşmuşsa da; toplam ….TL kamu zararının; … TL’sinin yüklenicinin alacak hesabından, kalan … TL’sinin kesin teminatından, … tarihli ve … yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle,
… Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından ihale edilen … ihale kayıt numaralı “… Yılı Duyuru, Tanıtım, Dijital ve Matbaa Baskılı Malzemelerin Bastırılması ve Astırılması Hizmet Alımı İşi”nde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasında yapılan incelemede;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı Geçici 5’inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Ülkemizde ve dünyada hammadde temininde ve tedarik zincirlerinde yaşanan aksaklıklar ile girdi fiyatlarındaki beklenmeyen artışlar nedeniyle 1/12/2021 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden veya bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü/geçici kabulü yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, 1/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı verilmesine ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 30/11/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 5’inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında ise;
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre 1/12/2021 tarihinden önce ihalesi yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin yürürlüğe girdiği 22/1/2022 tarihi itibarıyla devam eden veya 22/1/2022 tarihinden önce fesih veya tasfiye edilmeksizin kabulü/geçici kabulü yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan sözleşmelerde, 1/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı, bu Esaslara göre hesaplanır.”
hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında ödenmesi gereken ek fiyat farkı, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için hesaplanarak ödenecektir.
Yapılan incelemede, … Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından ihale edilen … ihale kayıt numaralı “… Yılı Duyuru, Tanıtım, Dijital ve Matbaa Baskılı Malzemelerin Bastırılması ve Astırılması Hizmet Alımı İşi”nde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödendiği anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır. Ayrıca fiyat farkı hesap tablosunda imzası bulunan kontrol teşkilatı görevlileri … (Memur) ve … (Eğitmen)’ın diğer gerçekleştirme görevlileri sıfatıyla sorumluluklarının bulunduğu değerlendirilmiştir. Ancak sorumlular savunmalarında söz konusu kamu zararının tahsil edildiğini bildirmişlerdir.
Sonuç olarak, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci maddesi kapsamında, 01/7/2021 ile 31/12/2021 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için ödenmesi gereken ek fiyat farkının, 01/06/2021 ile 30/06/2021 tarihleri arasında gerçekleştirilen kısımları için de ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararı oluşmuşsa da; toplam ….TL kamu zararının; … TL’sinin yüklenicinin alacak hesabından, kalan … TL’sinin kesin teminatından, … tarihli ve … yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
oy birliğiyle,