SayıştaySayıştay Daire Kararı343
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire4
İlam No66
Madde No2
Yılı2023
MÜKERRER ÖDEME
… Belediyesince ihale edilen, ….. yüklenimindeki “…. Yapım İşi”nde bazı iş kalemlerinin tarifi kapsamında yer alan ve ödemesi yapılan imalatların, başka iş kalemleri üzerinden tekrar ödenmesi suretiyle yükleniciye mükerrer ödeme yapılması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
16.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan, 05.10.2022 tarihinde sözleşmeye bağlanan …. yüklenimindeki “…. Yapımı İşi”ne 10.10.2022 tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …bedel üzerinden akdedilmiştir.”
Denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise;
“b) Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir iş kaleminin öngörülmüş ve birim fiyatının gösterilmiş olması yükleniciye, mutlaka o nev’i işi yapma hakkını vermez.
c) Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre birim fiyat sözleşmeli işte yüklenicinin projeler ve bunlara ilişkin birim fiyat tariflerine göre yaptığı işlerin bedellerinin, yeşil defter ve eklerinde gösterilen metrajlar ile birim fiyat teklif cetvelinde gösterilen fiyatların çarpılması suretiyle ödenmesi gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve de yazılı ve sözlü savunmaların değerlendirilmesi neticesinde;
…. Yapım İşi”nde; “SNC.İNŞ.036” poz numaralı “Mevcut ahşap, betonarme yada çelik aşıklar üzerine 0,65 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu/trapez sac ile 10 cm kalınlığında taş yünü ısı yalıtımlı ve 15 mm kalınlığında OSB levhalı yerinde kenetli sistem ile çatı örtüsü yapılması” iş kaleminin tarifinde yer alan ve birim fiyatına dahil olan “OSB/3 levhalar” için “SNC.İNŞ.014” poz numaralı “Çatı üzerine OSB/3 kaplama yapılması” iş kalemi üzerinden de ödeme yapılması suretiyle aynı iş kalemi için iki kez ödeme yapıldığı tespit edilmekle birlikte; “SNC.İNŞ.014” poz no.lu “Çatı üzerine OSB/3 kaplama yapılması” imalatına ilişkin olarak meydana gelen …. TL kamu zararının, …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edildiği,
Diğer taraftan, söz konusu yapım işinde her ne kadar “SNC.İNŞ.028” poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” iş kaleminin tarifinde yer alan ve birim fiyata dahil olan “demir yüzeylere antipas sürülmesi” imalatı için “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması” iş kalemi üzerinden de ödeme yapıldığı, oysa “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması iş kalemi için hiçbir ödeme yapılmaması gerektiği iddia edilmişse de; sorumluların savunmalarından imalat yüzeylerine dört kat antipas ve iki kat boya işleminin uygulamasının yapıldığı, dolayısıyla söz konusu “SNC.İNŞ.027” poz numaralı iş kalemi için yükleniciye yapılan ödemenin mükerrerlik teşkil etmediği,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde; …. TL ile ilgili olarak;
“SNC.İNŞ.014” poz numaralı imalat için yükleniciye ödeme yapılmasına rağmen “SNC.İNŞ.036” poz numaralı iş kalemi üzerinden de ödeme yapılmak suretiyle aynı iş kalemi için mükerrer ödeme yapılarak ….. TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmakla birlikte …. TL kamu zararının, …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edildiği anlaşıldığından …. TL ile ilgili olarak ilişik kalmadığına,
“SNC.İNŞ.028” poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” iş kaleminin kapsamında yer alması nedeniyle ödenmemesi gerektiği ileri sürülen iki kat antipas boya yapılması imalatının “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması” iş kalemi üzerinden de ayrıca uygulamasının yapıldığı, dolayısıyla “SNC.İNŞ.027” poz numaralı iş kalemi için yükleniciye yapılan …. TL ödemenin mükerrerlik teşkil etmediği ve mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
… Belediyesince ihale edilen, ….. yüklenimindeki “…. Yapım İşi”nde bazı iş kalemlerinin tarifi kapsamında yer alan ve ödemesi yapılan imalatların, başka iş kalemleri üzerinden tekrar ödenmesi suretiyle yükleniciye mükerrer ödeme yapılması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
16.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan, 05.10.2022 tarihinde sözleşmeye bağlanan …. yüklenimindeki “…. Yapımı İşi”ne 10.10.2022 tarihinde yer teslimi yapılarak başlanılmıştır.
İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;
“6.1. Bu sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …bedel üzerinden akdedilmiştir.”
Denilmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise;
“b) Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir iş kaleminin öngörülmüş ve birim fiyatının gösterilmiş olması yükleniciye, mutlaka o nev’i işi yapma hakkını vermez.
c) Yüklenicinin yaptığı işler ile ihzarattan doğan alacakları, metrajlara göre hesaplanarak sözleşme hükümleri uyarınca kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödenir. Metrajlar, yeşil defter ve eklerinde gösterilir. Yüklenici, kesin hesapları da yapı denetim görevlisinin denetimi altında işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için kesin metrajdaki miktarlar dikkate alınır”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre birim fiyat sözleşmeli işte yüklenicinin projeler ve bunlara ilişkin birim fiyat tariflerine göre yaptığı işlerin bedellerinin, yeşil defter ve eklerinde gösterilen metrajlar ile birim fiyat teklif cetvelinde gösterilen fiyatların çarpılması suretiyle ödenmesi gerekmektedir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve de yazılı ve sözlü savunmaların değerlendirilmesi neticesinde;
…. Yapım İşi”nde; “SNC.İNŞ.036” poz numaralı “Mevcut ahşap, betonarme yada çelik aşıklar üzerine 0,65 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvaniz üzeri boyalı oluklu/trapez sac ile 10 cm kalınlığında taş yünü ısı yalıtımlı ve 15 mm kalınlığında OSB levhalı yerinde kenetli sistem ile çatı örtüsü yapılması” iş kaleminin tarifinde yer alan ve birim fiyatına dahil olan “OSB/3 levhalar” için “SNC.İNŞ.014” poz numaralı “Çatı üzerine OSB/3 kaplama yapılması” iş kalemi üzerinden de ödeme yapılması suretiyle aynı iş kalemi için iki kez ödeme yapıldığı tespit edilmekle birlikte; “SNC.İNŞ.014” poz no.lu “Çatı üzerine OSB/3 kaplama yapılması” imalatına ilişkin olarak meydana gelen …. TL kamu zararının, …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edildiği,
Diğer taraftan, söz konusu yapım işinde her ne kadar “SNC.İNŞ.028” poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” iş kaleminin tarifinde yer alan ve birim fiyata dahil olan “demir yüzeylere antipas sürülmesi” imalatı için “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması” iş kalemi üzerinden de ödeme yapıldığı, oysa “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması iş kalemi için hiçbir ödeme yapılmaması gerektiği iddia edilmişse de; sorumluların savunmalarından imalat yüzeylerine dört kat antipas ve iki kat boya işleminin uygulamasının yapıldığı, dolayısıyla söz konusu “SNC.İNŞ.027” poz numaralı iş kalemi için yükleniciye yapılan ödemenin mükerrerlik teşkil etmediği,
Anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde; …. TL ile ilgili olarak;
“SNC.İNŞ.014” poz numaralı imalat için yükleniciye ödeme yapılmasına rağmen “SNC.İNŞ.036” poz numaralı iş kalemi üzerinden de ödeme yapılmak suretiyle aynı iş kalemi için mükerrer ödeme yapılarak ….. TL kamu zararına neden olunduğu anlaşılmakla birlikte …. TL kamu zararının, …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişi ile yükleniciden tahsil edildiği anlaşıldığından …. TL ile ilgili olarak ilişik kalmadığına,
“SNC.İNŞ.028” poz numaralı “Demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat sentetik boya yapılması” iş kaleminin kapsamında yer alması nedeniyle ödenmemesi gerektiği ileri sürülen iki kat antipas boya yapılması imalatının “SNC.İNŞ.027” poz numaralı “Demir yüzeylere korozyona karşı iki kat antipas boya yapılması” iş kalemi üzerinden de ayrıca uygulamasının yapıldığı, dolayısıyla “SNC.İNŞ.027” poz numaralı iş kalemi için yükleniciye yapılan …. TL ödemenin mükerrerlik teşkil etmediği ve mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.