KİKKİK Kurul Kararı2026/UH.II-13296 May 2026

2026/396928 İhale Kayıt Numaralı "1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

İlgili ihaleyi görüntüle2026/396928

Kurum / İdareKIYI EMNİYETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI

İKN2026/396928

BaşvuranReal Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

BAŞVURU SAHİBİ:

Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/396928 İhale Kayıt Numaralı “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde “İdare'nin mutfağında herhangi bir nedenle yemek pişirilememesi durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemi alacak olup... ilave bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede yer alan “herhangi bir nedenle” ifadesinin net olmadığı, idarenin kusurundan kaynaklanan durumlarda bütün maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanması anlamına geleceği, bu kapsamda mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 3.2.1 ve 3.2.2’nci maddelerinde tabloda yer alan gıda mühendisi sayısının boş bırakıldığı, 3.2.2’nci maddede sorumlu yönetici (gıda mühendisi) bulundurulmasının zorunlu tutulduğu, 5996 sayılı Kanun gereği yemek fabrikalarında gıda mühendisi bulundurulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında anılan personelin asgari işçilik maliyetine dâhil olup olmadığı ve ne kadar süre çalıştırılacağının anlaşılamadığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engeller nitelikte olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 3.2.3’üncü maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı her bir işçiye ait yukarıda belirtilen belgeleri, işe başlama tarihinden 2 (iki) iş günü öncesine kadar idareye verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından anılan düzenleme kapsamında istenilen hijyen eğitim belgesi veya sağlık tetkikleri için verilen 15 günlük ikame süresinin işin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksamasına neden olacağından idare ile yüklenici arasında sorunlar ortaya çıkaracağı,

4) Teknik Şartname’nin 3.1.5 ve 3.1.6’ncı maddelerinde “Cihaz ve ekipmanların bakım ve onarımlarının yapılması yükleniciye aittir.” ve “Logar ve pis su borularının tıkanması... onarımı yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaşların rutin bakımının yapılmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, ancak idareye ait binanın ana gider borularının veya idarenin demirbaşındaki esaslı onarımların yükleniciye yüklenmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan durumun hizmet alımı ihalesinden bağımsız olarak yapım/onarım işine giren bir durum olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 3.1.14’üncü maddesinde “Su bedelsiz... doğalgaz ve elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idare mutfağında süzme (ayrı) sayacın bulunmaması hâlinde yüklenicinin ne kadar elektrik veya gaz tükettiğinin tespit edilemeyeceği, sayaç ayrımı yapılmadan bu giderlerin yükleniciye yüklenmesinin hakediş ödemelerinde sorunlara neden olacağı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 3.3.17’nci maddesinde “0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı bardak su yüklenici tarafından karşılanacak...” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte söz konusu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek öğün bedeline eklenmesi gerektiği, idare, suyu ayrı bir iş kalemi olarak belirlemediyse, isteklinin bunu yemek maliyetine dâhil etmesi gerektiği, dağıtım yerlerinin uzaklığı dikkate alındığında lojistik maliyetinin suyun bedelinden fazla çıkabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1 (Bir) Yıllık Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kuruluşa (Genel Müdürlük Hizmet Binası ve İstanbul İlinde bulunan) bağlı birimlerde çalışan personele takribi günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin) adet servise hazır yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),

İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,

Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah. İnönü Cad. No:3/1 Sefaköy/İSTANBUL,

Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İstanbul” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),

İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,

Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah. İnönü Cad. No:3/1 Sefaköy/İSTANBUL,

Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İSTANBUL” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, aşağıda adresleri verilen Kuruluşa bağlı birimlerde çalışan personele takribi günlük 400 (dörtyüz) adet olmak üzere 1 (Bir) yıl boyunca takribi toplam 100.000 (Yüzbin) adet servise hazır yemeğin bu şartnamede belirtilen teknik ayrıntı ve şartlarda İdare’nin mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, personele yemek servisi yapılmasını ve yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanmasını, bulaşıkların yıkanmasını, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesini, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini ve Yüklenicinin kullanımına bırakılan tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımlarının yapılmasını kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.1.1.Yüklenici, Yemekleri olmak üzere toplam 7 kap olmak üzere (4 kap yemekten + 3 kap Yoğurt grubu+Salata+Meze) Genel Müdürlük hizmet binası mutfağında yemek pişirme hazırlığını yapacak ve en geç saat 10:00’a kadar servise hazır olacaktır.

…

3.1.3. Yüklenici, İdare’nin mutfağında pişirilen yemekleri, yemek saatinden önce servise hazır hale getirerektir. Genel Müdürlük Hizmet Binasına (Beylerbeyi Yerleşkesi), Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği’ne (İstinye Yerleşkesi), Seyir ve Hab. Dai. Bşk.’na (Sefaköy Yerleşkesi), ve Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu’na (Hasdal Yerleşkesi) uygun ısıda ve zamanında yemek dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemi alacaktır.

3.1.4. Yüklenici, İdare’nin mutfağında herhangi bir nedenle yemek pişirilememesi durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemi alacak olup, söz konusu işlemler sözleşme bedeline dâhil olup ilave bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Malzeme ve Ekipman Dahil Personel Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 09.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirilen bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği ve 10 teklif verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla da ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3.1.4’üncü maddesinde yüklenicinin idarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek pişirilememesi durumunda, yemek pişirme ve dağıtım işini aksatmadan yürütmek üzere gerekli önlemleri alacağı, bu kapsamda yapılacak işlemlere ilişkin maliyetlerin teklif bedeline dâhil olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin, işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülük olduğu,

Kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında idareden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının kabul edileceği, bu doğrultuda mevcut düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,

2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm masraflar,

3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,

4- Masalarda, serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (dilimlenmiş taze limon olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke, nar ekşisi ve benzeri malzemeler,

5- Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (Masalara dağıtılacak içme suları ve diğer içecekler, tuz, Test Analiz masrafları, portör muayenesi vb., İlaçlama Masrafları, Temizlik Ürünleri, Gıda Zehirlenmeleri Sigortası Giderleri ve Yüklenici tarafından temin edilecek her türlü demirbaş malzemeler, Bakım Onarım masrafları, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri,)

6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,

7- Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.1.Yüklenici bu hizmetleri yerine getirmek için aşağıda verilen tablo doğrultusunda asgari 14 (ondört) adet personel çalıştırmakla yükümlüdür. Yüklenici, işi yürütülmesi için yeterli sayıda elaman bulunduracaktır. Bunun için İdare’den herhangi bir ücret, ilave bedel talep etmeyecektir.

Asgari Çalıştırılacak Personel Sayısı

Görevi	Kişi Sayısı	Görev Yeri	Eğitim Durumu ve Deneyim
Gıda Mühendisi	1	Genel Müdürlük Hizmet Binası	Fakültelerin Gıda Mühendisliği bölümünden mezun ve en az 2 yıl tecrübeli olacaktır.
Aşçı Başı	1	Genel Müdürlük Hizmet Binası	Ustalık belgesine (MEB veya MYK) sahip, en az 3 yıl tecrübeli olacaktır. Çalışma süresi SGK’dan belgeli olacaktır.
Aşçı	2	Genel Müdürlük Hizmet Binası	Aşağıda belirtilen şartlardan en az birini sağlaması gerekmektedir: 1-) Mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarının Yiyecek İçecek Hizmetleri alanı (Mutfak veya Aşçılık dalı) mezunu olmak ve aşçılık alanında fiilen en az 3 yıl çalıştığını, e- Devlet Kapısından alınacak barkodlu SGK Hizmet Dökümü ile belgelendirmek. 2-) Aşçılık alanında ustalık belgesine (MEB veya MYK) sahip olmak.
Servis Elemanı	7	Genel Müdürlük Hizmet Binası (3 kişi) Seyir ve Hab. Dai. Bşk. (2 kişi) Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (1 Kişi) Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği (1 kişi)	En az ilköğretim mezunu olacaktır.

Bulaşıkçı

Genel Müdürlük

Hizmet Binası

En az ilköğretim mezunu olacaktır.

ŞOFÖR

En az ilköğretim mezunu olacaktır. Ehliyet (kullanacağı araca uygun)

Toplam

3.2.2. Yüklenici, işin sevk ve idaresini bizzat yapacak tecrübeli bir sorumlu yönetici (Gıda Mühendisi) bulunduracaktır. İDARE ile bu sorumlu yönetici muhatap olacaktır. Yemek hazırlanması kapsamında tüm işlemlerinin Gıda Mühendisi gözetim ve denetiminde yürütülecektir. Gıda Mühendisi, yemek üretimi, hijyen ve sanitasyon, gıda güvenliği, personel yönetimi, mevzuata uygunluk, numune alma ve muhafaza, depolama, taşıma, servis ve servis sonrası işlemler, temizlik ile iş sağlığı ve güvenliği uygulamalarının takibi ve denetimlere hazırlık ile İdare ve İdare’nin görevlendirdiği kontrol teşkilatı arasındaki koordinasyonun sağlanmasından sorumludur. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesinden doğabilecek her türlü sonuçtan, sözleşme ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde Yüklenici sorumludur. İzin, rapor vb. sebeplerle yemekhanede bulunmadığı günlerde ikame personel olarak Gıda Mühendisi görevlendirilecektir. İkame Gıda Mühendisi görev süresi boyunca şahit numune alımı, mal kabul kontrolü, denetim ve kayıtların tutulması gibi tüm süreçlerden sorumludur. İkame Gıda Mühendisi personel dosyası işe başlamadan l(bir) iş günü öncesinden idareye gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,

2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm masraflar,

3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,

6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 10.06.2026; işi bitirme tarihi 09.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri çalıştıramaz.

Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemelerle Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesindeki düzenlemelerin birbiriyle uyumlu şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 3.2.1’inci maddesinde yer alan tabloda başvuru sahibinin iddiasının aksine gıda mühendisi sayısının açıkça belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde gıda mühendisinin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevapta da “…ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı ve konu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir. Ayrıca iddia edilenin aksine gıda mühendisi sayısı boş bırakılmamış olup Asgari Çalıştırılacak Personel Sayısı Tablosunda sayı belirtilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu durumun ortaya konulduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 3.2.2’nci maddesinde ihale konusu iş süresi boyunca gıda mühendisi çalıştırılacağının kolay bir şekilde anlaşılabildiği, dolayısıyla mevcut düzenlemeler kapsamında gıda mühendisine yönelik işçilik maliyetinin hesaplanmasının isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…3.2.3. Yüklenici çalıştıracağı personelin dosyasında aşağıda belirtilen evrakları bulundurmak zorundadır:

Diploma,

Nüfus cüzdan sureti,

Kanuni ikametgâh belgesi,

Adli sicil kaydı,

Sağlık raporu akciğer grafisi, Hepatit A ve B bulaşıcısı olmadığına dair kanıtlayıcı belgeler, boğaz kültürü, burun kültürü, Gaita parazit incelemesi,

SGK işe giriş bildirgesi,

Bakanlık onaylı Hijyen Eğitim Belgesi.

Yüklenici, çalıştıracağı her bir işçiye ait yukarıda belirtilen belgeleri, işe başlama tarihinden 2 (iki) iş günü öncesine kadar idareye verecektir. Ancak iş devam ederken işten ayrılan personelin yerine teknik şartnamede belirtilen niteliklere haiz yeni personel en geç 15 (onbeş) gün içerisinde temin edilerek işe başlatılacaktır. Personel dosyası bu süre içerisinde idareye bildirilecektir. Sağlık tetkikleri uygun olmayan personel işe başlatılmayacaktır. Belirtilen süre içerisinde ortaya çıkabilecek her türlü aksaklık, eksiklik, hizmetin yürütülmesinde doğacak gecikme ve benzeri tüm olumsuzluklardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel ile ilgili yükümlülükler” başlıklı 3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin çalıştıracağı personellere ilişkin belirlenen belgeleri işe başlama tarihinden 2 iş günü öncesine kadar idareye sunacağı, iş devam ederken işten ayrılan personelin yerine Teknik Şartname’de belirtilen nitelikleri haiz yeni personelin en geç 15 gün içerisinde temin edilerek işe başlatılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından hijyen eğitim belgesi veya sağlık tetkikleri için verilen sürenin işin yürütülmesi aşamasında hizmetin aksamasına neden olacağı ileri sürülmekle birlikte söz konusu düzenlemenin eksik eleman ile çalışılmasını engellemeye yönelik olduğu ve yüklenici tarafından üzerine düşen sorumluluğa uygun hareket edilmesi hâlinde bahse konu eksikliğin oluşmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde yeni personelin 15 gün içinde temin edilebilmesine yönelik geniş bir zaman aralığının tanındığı, buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta da “… personel evraklarının İdareye verilmesi için işe başlangıçta verilen 2 (İki) günlük süre, iş devam ederken işten ayrılan personelin yerine alman personelin evraklarının İdareye verilmesi için süre 15 (On Beş) gün olarak belirtilmiştir. Söz konusu durum iddia edilenin aksine fiiliyatta hizmetin aksamaması ve Yüklenicinin zor durumda kalmaması için evrakların teslim süresi 15 (On Beş) gün olarak belirtilmiş olup, söz konusu düzenleme mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek mevcut durumun açık bir şekilde belirtildiği, bu durumda istekliler tarafından basiretli bir tacir olarak bu hususlar dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Beylerbeyi Mahallesi Abullahağa Caddesi No:16/A Beylerbeyi/Üsküdar/İstanbul (Genel Müdürlük Hizmet Binası),

İstinye Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği İstinye Mah. İstinye Cad. Eski Tersane Mevkii No:1 İstinye/Sarıyer İSTANBUL,

Seyir ve Hab. Dai Bşk./Sefaköy Yerleşkesi Beşyol Mah. İnönü Cad. No:3/1 Sefaköy/İSTANBUL,

Atölye Servisi /Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) Kemerburgaz Devlet Yolu 3. Kolordu Muhabere Alayı Yanı Hasdal/Eyüp/İstanbul

Madde 13- İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,

2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm masraflar,

3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,

6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır..” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.5. Teknik şartnamenin Ek-1’de belirtilen demirbaş listesinde kayıtlı olan cihaz, ekipmanlar ve işin yapılacağı mahal işe başlama tarihinde Yüklenici’ye tutanakla teslim edilecektir.

Sözleşme bitiminde teslim edilen miktar üzerinden teslim alınacaktır. Sözleşme süresince teslim aldığı cihaz ve malzemelerin kullanılmasından ve korunmasından sorumludur. Bu süreçte söz konusu iş mahalli ve ekipmanlarının bakım ve onarımlarının yapılması Yüklenici’ye aittir.

3.1.6. Yüklenici’nin kullanımına ve sorumluluğuna verilen tüm alanlarda, logar ve pis su borularının tıkanması ve benzeri başka her türlü arızanın onarımı hususları YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır. Yüklenici, tesisatta tıkanmaları engellemek üzere her türlü tedbiri alacaktır. Ayrıca Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik, T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Baca Temizleme ve Denetim Yönetmeliği’ne göre: “Elektrik, LPG ve doğalgaz kullanılmış olsa bile otel, lokanta, restaurant, yemek fabrikası gibi topluma açık yerlerle, ocaklarında yemek pişirilip kızartma yapılan tüm baca sistemleri en az 4 ayda bir temizlenir veya bacalar yenilenir. Sistemlerinin kullanım sıklığına göre, yetkili temizlik şirketinin vereceği yazılı rapor doğrultusunda bu süre uzar veya kısalır.” Denilmektedir. Bu kapsamda Yüklenici belirli periyotlarda baca temizliğini yaptıracak ve yetkili temizlik şirketi tarafından oluşturulan formun bir nüshası idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, hizmet alımı olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında tüm mahal, cihaz ve malzemelerin bakım ve onarımları ile söz konusu iş mahalli ve ekipmanlarının bakım ve onarımlarının yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, işin bünyesinde yapılacak bakım onarım hizmetlerinin hizmet alımı kapsamında olduğunun açıkça anlaşıldığı,

Ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında işin yapılacağı yer görülerek teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında idareden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, bu kapsamda isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının kabul edileceği, bu kapsamda gerçekleştirilecek bakım ve onarımlara ilişkin maliyet hesaplamasının kolay bir şekilde yapılabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Anılan Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.14. Yüklenici ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yamçı ve patlayıcı cihazların emniyetini temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici bu tür yanıcı, patlayıcı cihaz ve maddelerin (doğal gaz, LPG ve elektrik gibi) kullanımı ve işletilmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemleri almak zorundadır. Yemek salonlarındaki hizmetin görülmesi için gereken su (bulaşık ve temizlik için kullanılan) idarece bedelsiz olarak verilecek, yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan doğalgaz ve LPG tüketim bedeli ile kullanılan elektrik yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, ihale dokümanında mevcut iş kapsamında verilecek öğün miktarının açık bir şekilde belirlendiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından iş kapsamında belirlenen öğün miktarları göz önünde bulundurularak elektrik ve doğalgaz maliyetinin hesaplamalarının kolay bir şekilde yapılabileceği, ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta “…Konu İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında özellikle yemek pişirme ve ısıtmada kullanılacak olan doğalgaz tüketim bedeli ve kullanılan elektriğin yüklenici tarafında karşılanacağı belirtilmiştir. Ayrıca İdaremiz mutfağında süzme sayaç bulunmakta olup söz konusu düzenleme mevzuata uygun olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek süzme sayacın bulunduğunun da açıkça ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ulaşım, sigorta, vergi (KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Vergisi), resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

1- Yemeklerin hazırlanmasında kullanılan tüm gıda malzemeleri, pişirme ve dağıtım,

2- Yemeklerin diğer lokasyonlara taşınması ve taşıma esnasında yapılacak tüm masraflar,

3- Servis Öncesi ve Servis Sonrası Hizmetler,

6- Yemek servisi sırasında kullanılan tepsi, tepsilere servis kağıdı (tepsinin tabanının tamamını kapsayacak şekilde) konacak ve kişi başı 1 (bir) adet ıslak mendil,

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Mutfağın İşletilmesi, Servis Edilen Yerlerin Temizliği, Yemeklerin Hazırlanması, Servisi, Düzeni ve Kullanılacak Malzemeler İle İşin Yürütülmesine İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “… 3.3.17. Serviste ve salatalarda kullanılacak tuz, limon (günlük dilimlenmiş 1 porsiyon 30 g taze olacaktır), baharat (karabiber, kırmızıbiber, kimyon, nane, kekik) ve soslar, zeytinyağı, sirke, nar ekşisi vb. yemek süresince kullanılacak olan 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı bardak su Yüklenici tarafından karşılanacak olup, sözleşme bedeline dahildir. Her masada; tuzluk, biberlik, baharatlık (plastik olmayacaktır.), kürdanlık (kapalı ambalajlı), kâğıt peçete bulunacaktır. Salata bölümünde ise; yağlık (zeytinyağı), sirkelik, nar ekşisi bulunacaktır. Salata tabağından ise; en az bir dilim limon bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A				B
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı	Teklif EdilenBirim Fiyat	Tutarı
1	Genel Müdürlük Hizmet Binası 270 (İkiyüzyetmiş), Gemi Trafik Hizmetleri Operasyon Amirliği/İstinye 49 (Kırkdokuz), Seyir ve Hab. Dai. Bşk./Sefaköy Yerleşkesi 68 (Altmışsekiz), Atölye Servisi/Osmaniye Verici İstasyonu (Hasdal Yerleşkesi) 13 (Onüç) öğün olmak üzere toplam takribi günlük 400 (Dörtyüz) Öğün Yemeğin 1 (Bir) yıl süresince hazırlanması ve servis edilmesi hizmeti işi	öğün	100.000
Toplam Tutar (KDV Hariç)

Anılan Şartname maddesinden, yemekhanelerde yemek hizmetinden faydalanacak olan personele kişi başı bir adet 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı bardak su verilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale dokümanı içerisinde yer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemi incelendiğinde, ihale konusu yemek hizmeti süresince toplam 100.000 öğün yemek verileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında yemek öğün miktarının, yemek hizmetinden faydalanacak olan personele kişi başı bir adet 0,5 litrelik pet şişe veya 0,20 litrelik 2 adet tek içimlik kapalı bardak su verilmesi gerektiğinin açık bir şekilde düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında da masalara dağıtılacak içme sularının teklif fiyata dâhil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda isteklilerin su maliyetini hesaplayarak öğün maliyetine kolay bir şekilde ekleyebileceği, dolayısıyla yemek hizmetiyle uğraşan basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin belirlenmiş miktarda ve nitelikteki öğünler için ne kadar pet şişe ve kapalı bardak suyun kullanılacağını hesaplayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.