2026/735397 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Çapta Koruge Boru" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/735397BAŞVURU SAHİBİ:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/735397 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Çapta Koruge Boru Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Çapta Koruge Boru Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çoruh Boru Plastik San. A.Ş.nin 25.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2026 tarih ve 217861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile “EKAP'a yüklenen pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ortaklık oranlarına ilişkin bilgi içermediği” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 32.4.3’üncü maddesi kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek iradesiyle sisteme giriş yaptığı, ancak EKAP sisteminde, söz konusu belgelerin tam ve eksiksiz girişine imkân tanıyan özel bir sekmenin veya alanın açılmadığı, ihaleye katılım ekranlarının EKAP tarafından idarece hazırlanan dokümana göre otomatik olarak oluşturulduğu ve bu sekmelere müdahale imkânının bulunmadığı, sistemin izin verdiği ölçüde açılan alanlara yükleme yapabildiği, dolayısıyla ortada bir belge sunmama iradesinin olmadığı, tamamen idareden ve sistemin altyapısından kaynaklanan teknik bir kısıtlamanın söz konusu olduğu, EKAP sistemindeki teknik kısıtlamaların ve sistemsel hataların istekliler aleyhine yorumlanamayacağı, bu nedenle EKAP’taki log kayıtlarının incelenmesi gerektiği, bu durumda, şirketin sisteme belge yüklemeye çalıştığı, ancak sistemin ilgili sekmeyi açmadığı veya teknik kısıtlamalar nedeniyle eksik yüklemeye sebebiyet verdiğinin ortaya çıkacağı, sistemsel hatalar nedeniyle ihaleye katılımın engellenmesinin rekabet ilkesine de aykırı olduğu, şirketin yüklediği belgelerde ortaklık oranlarına ilişkin bilginin bulunmadığının tespit edilmesi üzerine, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki bilgi eksikliklerinin idarece tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır …” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.
32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.
32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir…
32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.
32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Çapta Koruge Boru
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Muhtelif çaplarda toplam 3 kalem koruge boru alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından, 13.05.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Muhtelif Çapta Koruge Boru Alımı” olduğu, 9 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 3’ünün anonim şirket olduğu,
22.05.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibi Çoruh Boru Plastik Sanayi A.Ş.nin teklifinin “EKAP’a yüklenen belgelerde pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defteri bulunmadığı” gerekçesiyle, Fırat Plastik Kauçuk San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de “EKAP’a yüklenen belgelerde pay defteri mevcutken, dayanağı güncel yönetim kurulu karar defterinin bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin Ekinciler Besicilik İnş. Taah. İnş. Malz. Hafriyat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, tek ortaklı bir anonim şirket olan Mef Altyapı Ekipmanları San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Çoruh Boru Plastik Sanayi A.Ş.ye ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, söz konusu firmanın ortaklık yapısının “Ahmet Akçin %52, Fatmanur Özyılmaz %12, Ümmügülsüm Özyılmaz %12 ve Muhammet Emin Akçin %24” şeklinde olduğu; Ahmet Akçin’in yönetim kurulu üyesi olarak 23.10.2028 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olan başvuru sahibi tarafından, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği,
Ayrıca, Erzurum Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından onaylanan şirketin kuruluşuna ilişkin 23.10.2025 tarihli Esas Sözleşme’nin ve aynı tarihli Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin kapak sayfasının yüklenmiş olduğu, bununla birlikte ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP sisteminde yer almadığı görülmüştür.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 17.06.2026 tarihli yazı ile “Söz konusu isteklinin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defteri kapsamındaki belgeleri EKAP’a ne zaman yüklediği; yükleme esnasında eksik yüklemeye sebebiyet verebilecek herhangi bir teknik kısıtlamanın veya sistemsel hatanın bulunup bulunmadığı ve başvuru sahibini iddia ettiği hususta EKAP Çağrı Merkezini arayarak herhangi bir kayıt açılıp açılmadığı” hususlarında bilgi talep edilmiştir.
Adı geçen Dairenin 19.06.2026 tarihli cevabi yazısı ile “…Başvuru sahibi tarafından, EKAP sisteminde, söz konusu belgelerin tam ve eksiksiz girişine imkân tanıyan özel bir sekmenin veya alanın açılmadığının iddia edildiği görülmüştür. EKAP'ta ilgili belgeler, ihaleye katılım belgesine değil, ekap/istekli/istekliorganizasyonbilgileri.aspx sayfası üzerinden yüklenmekte olup istekliler EKAP'a giriş yaptıktan sonra platform işlemleri altından ilgili menüye (EKAP'a kayıtlı gerçek/tüzel kişilerin detaylı bilgi girişi) geçmekte ve ortaklık bilgileri veri girişi ile belge yükleme alanından yükleme yapabilmektedir. Ayrıca, ilgili kısımlarda her zaman güncelleme işlemleri de yapılıp görüntülenebilmektedir. Gerek pay defterinin yüklemesinde gerekse karar defterinin ilgili kısmının yüklenmesinde sistem tarafından bilgilendirici mesajlar ekranlarda gösterilmektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından da 05.11.2025 tarihinde ilgili menü üzerinden işlem gerçekleştirilerek veri girişi yapıldığı ve pay defteri ile karar defteri kısımlarında muhtelif belgelerin yüklenmiş olduğu tespit edilmiştir.
EKAP'ta belge yükleme işlemleri, tüm istekliler bakımından aynı şekilde uygulanan; dosya türü, boyutu ve benzeri teknik doğrulama kurallarına tabidir. Dosya boyutu olarak 100 mb'a kadar yükleme yapılabilmektedir. İsteklinin belgelerini yüklediği 05.11.2025 tarihinde dokuz adet log kaydı çıkmakta olup hataların anlık olarak meydana geldiği, yapılan incelemelerde, bu hataların sistemsel süreklilik arz eden bir problem oluşturmadığı, geçici nitelikte olduğu ve kullanıcıların belge yükleme işlemlerini genel olarak engelleyecek bir durum teşkil etmediği değerlendirilmiştir. İlgili zaman aralığında sistemde genel bir kesinti veya erişim problemi bulunmadığı anlaşılmış olup yukarıda bahsedildiği üzere, veritabanı kayıtları incelendiğinde, kullanıcının aynı gün nihai olarak belge yükleyebilmiş olduğu görülmektedir.
Kurumumuzca, EKAP'ta, kullanıcıların kendi bilgisayarlarından veya teknik altyapılarından (internet bağlantı sorunları, güncel yazılım eksikliği vb.) kaynaklanan eksikliklerin önlenmesine yönelik olarak, daha önce, genel mahiyette duyuru yapılmıştır. Belirtilen önerilere uyulmuş olmasına karşın sistem üzerinde işlem yapılamaması halinde EKAP Etkileşim Merkezi (444 0 545) ile iletişime geçilmesi mümkündür. Çoruh Boru Plastik A.Ş.nin başvuru konusu ile ilgili olarak Etkileşim Merkezi ile irtibata geçmediği, yalnızca yapılan itirazen şikâyet başvurusu ile ilgili olarak 12.06.2026 tarihinde bilgi almak amacıyla kullanıcının Etkileşim Merkezi'ni aradığı anlaşılmıştır.” şeklinde bilgi verilmiş olup yazı ekinde başvuru sahibinin EKAP’a yüklediği belgelere, örnek ekran görüntülerine, log kayıtlarına ilişkin ekran görüntülerine ve çağrı merkezi arama bilgisine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin, yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri gerektiği,
EKAP’a kaydedilen bu bilgilerin ihale tarihinden önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, anılan bilgilerin güncelliğinden isteklilerin sorumlu olduğu,
Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan gönderilen 19.06.2026 tarihli cevabi yazı dikkate alındığında, başvuru konusu pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, ihaleye katılım belgesine değil, “ekap/istekli/istekliorganizasyonbilgileri.aspx” sayfası üzerinden EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin EKAP'a giriş yaptıktan sonra platform işlemleri altından ilgili menüye (EKAP'a kayıtlı gerçek/tüzel kişilerin detaylı bilgi girişi) geçerek ortaklık bilgileri veri girişi ile belge yükleme alanından yükleme yapabildiği, ilgili kısımlarda her zaman güncelleme işlemlerinin yapılıp görüntülenebildiği, bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından 05.11.2025 tarihinde ilgili menü üzerinden işlem gerçekleştirilerek veri girişi yapıldığı ve pay defteri ile karar defteri kısımlarında “23.10.2025 tarihli Esas Sözleşme’nin ve aynı tarihli Yönetim Kurulu Karar Defteri’nin kapak sayfası”nın yüklenmiş olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, başvuru sahibine ait “İhaleye Katılım Belgesi”nden ulaşılan bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a kaydedilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu; bununla birlikte, anılan istekli tarafından şirketin ortaklık yapısını gösteren pay defterinin ve mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapısına dayanak teşkil eden yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmemiş olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ilgili belgelerin EKAP’a yüklenmesi esnasında eksik yüklemeye sebebiyet verebilecek herhangi bir teknik kısıtlamanın veya sistemsel hatanın bulunmadığı, mevcut durumun teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, şirketin ortaklık yapısına yönelik olarak pay defterinin ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, dolayısıyla idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| ||
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|