SayıştaySayıştay Temyiz Kararı54938
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
Dosya No52333
Yılı2020
Konu: Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan kişiye özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi.
2- 92 sayılı İlamın 6/A maddesiyle; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
…
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
(92 sayılı İlamın 6/A ve 6/B maddeleri birlikte değerlendirilmiştir.)
Temyize konu Daire Kararında Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin; yan ödemelerin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde, “Özel Hizmet Tazminatını”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; I sayılı Cetvelin “(A) Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ve II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetler” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetler Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde tekniker kariyerini haiz olan müdürler için söz konusu puanlara ilave olarak 140 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği,
Aynı Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup 10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği, hüküm altına alınmıştır.
Buna göre genel idare hizmetleri sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarı 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı, özel hizmet tazminatı ise en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle belirlenecek tutarı geçemeyecektir.
Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ve tekniker kariyerini haiz …’e ise %135 oranı yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödendiği, 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) ödemesi yapıldığı görülmektedir.
Harcama Yetkilisi ve aynı zamanda Ahiz … temyiz dilekçesinde 1990 yılında … Üniversitesi … Meslek Yüksek Okulu İnşaat Teknikerliği Bölümünden Tekniker unvanı ile mezun olduğunu, 1993 yılında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre açılan memur sınavına girerek belediyede devlet memuru olarak çalışmaya başladığını, teknik hizmetler sınıfında inşaat teknikeri olarak görev yaparken Görevde Yükselme Yönetmeliğinde yer alan “18/01/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler.” hükmü gereği görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olarak fen işleri müdürlüğü kadrosuna atandığını, görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanarak atandığı fen işleri müdürlüğü kadrosunun Yönetmelik uyarınca teknik bir müdürlük olması, İnşaat Teknikerliği MYO mezunu olması, iki yıl ilave edildiğinde lisans mezunu sayılması, teknikerliğin üst mezuniyetinin de mühendis sayılması nedeniyle özel hizmet tazminatı ve yan ödemelerin mühendis için öngörülen oranlar üzerinden kendisine ödendiğini ifade etmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde 18.04.2019 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yükseköğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Öte yandan sorumlular temyiz dilekçelerinde 657 sayılı Kanun’un “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesine yer vermişlerse de söz konusu madde temyiz konusu olayla ilgili değildir. Zira burada adı geçen personelin ataması 69 uncu maddeye göre yapılmamış, kişi tekniker kadrosuyken görevde yüksekle sınavında başarılı olarak fen işleri müdürlüğü kadrosuna atanmıştır.
Bu itibarla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden sorumlu talebinin reddi ile 92 sayılı İlamın 6/A maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,
6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 03.05.2023 tarih ve 54938 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
2- 92 sayılı İlamın 6/A maddesiyle; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiştir.
…
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
(92 sayılı İlamın 6/A ve 6/B maddeleri birlikte değerlendirilmiştir.)
Temyize konu Daire Kararında Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin; yan ödemelerin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedildiği görülmektedir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasına devam edilmesine karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde;
“(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre 2006 yılında;
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde, “Özel Hizmet Tazminatını”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; I sayılı Cetvelin “(A) Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan zamların ve II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetler” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı öngörüldüğü; “Teknik Hizmetler Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde tekniker kariyerini haiz olan müdürler için söz konusu puanlara ilave olarak 140 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği,
Aynı Karara ekli II sayılı Cetvelin “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup 10 kısmında kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği, hüküm altına alınmıştır.
Buna göre genel idare hizmetleri sınıfına dahil müdür kadrosunu işgal eden tekniker kariyerini haiz olan bir memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarı 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı, özel hizmet tazminatı ise en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %135 oranının uygulanması suretiyle belirlenecek tutarı geçemeyecektir.
Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunu işgal eden ve tekniker kariyerini haiz …’e ise %135 oranı yerine %155 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödendiği, 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) ödemesi yapıldığı görülmektedir.
Harcama Yetkilisi ve aynı zamanda Ahiz … temyiz dilekçesinde 1990 yılında … Üniversitesi … Meslek Yüksek Okulu İnşaat Teknikerliği Bölümünden Tekniker unvanı ile mezun olduğunu, 1993 yılında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre açılan memur sınavına girerek belediyede devlet memuru olarak çalışmaya başladığını, teknik hizmetler sınıfında inşaat teknikeri olarak görev yaparken Görevde Yükselme Yönetmeliğinde yer alan “18/01/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler.” hükmü gereği görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavında başarılı olarak fen işleri müdürlüğü kadrosuna atandığını, görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanarak atandığı fen işleri müdürlüğü kadrosunun Yönetmelik uyarınca teknik bir müdürlük olması, İnşaat Teknikerliği MYO mezunu olması, iki yıl ilave edildiğinde lisans mezunu sayılması, teknikerliğin üst mezuniyetinin de mühendis sayılması nedeniyle özel hizmet tazminatı ve yan ödemelerin mühendis için öngörülen oranlar üzerinden kendisine ödendiğini ifade etmiştir.
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesinde;
“Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin Yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen Yönetmeliğin Geçici 1 inci maddesi çerçevesinde 18.04.2019 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanların (diğer koşullara sahip oldukları takdirde) dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilmesi, sadece yükseköğrenim şartını sağlaması bakımından hüküm ifade etmekte olup inşaat teknikeri kariyerini mühendis kariyerine yükseltmemektedir.
Öte yandan sorumlular temyiz dilekçelerinde 657 sayılı Kanun’un “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesine yer vermişlerse de söz konusu madde temyiz konusu olayla ilgili değildir. Zira burada adı geçen personelin ataması 69 uncu maddeye göre yapılmamış, kişi tekniker kadrosuyken görevde yüksekle sınavında başarılı olarak fen işleri müdürlüğü kadrosuna atanmıştır.
Bu itibarla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil 1 inci dereceli Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosunda bulunan …’e özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiğinden sorumlu talebinin reddi ile 92 sayılı İlamın 6/A maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,
6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 03.05.2023 tarih ve 54938 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.