Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Tayın bedeli verilmesine rağmen kurum çalışanı olmayan memurlara ücretsiz olarak yemek hizmeti verilmesi



… ihale kayıt numaralı … Şirketi yükleniminde bulunan “… Malzemeli Yemek” işi kapsamında olmayan kamu görevlilerine belediye bütçesinden yemek hizmeti sunulması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dâhil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”

denilmektedir.

2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun’un 1’inci maddesi ile Emniyet Genel Müdürlüğü kadrolarında görevli olan her sınıf personel kapsama alınmıştır.

Bahse konu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemekten Faydalanacak Olanlar” başlıklı 13’üncü maddesinde, … Belediye Başkanlığı ve Bağlı Birimlerde çalışan personel ve … Yüksek Öğrenim Kız Öğrenci Yurdunda kalan öğrenciler harici yemekhaneden faydalanmak isteyen ve kartı tanımlı olmayan personel veya diğer şahısların Mali Hizmetler Müdürlüğüne idarenin tespit edeceği bedeli yatırmak ve makbuzunu yemekhane girişinde bulunan idare personeline teslim etmek suretiyle yemekten faydalanabileceği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen hükümlerden anlaşılacağı üzere 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen emniyet mensuplarına yemek bedeli alınmadan yemek hizmeti verilmesi mevzuata uygun düşmemektedir.

Diğer taraftan savunmalarda … İlçe Emniyet Müdürlüğünün yemek talebinde bulunduğunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belediyelerin mahalli idareler ile merkezi idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılanabileceği düzenlemesi bulunduğu ücretsiz yemek hizmetinin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği belirtilmektedir.

5393 sayılı Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.”

hükmü yer almaktadır.

Yargılama konusu husus İdarenin mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılaması değil, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesine aykırı olarak Emniyet Genel Müdürlüğü personeline tayın bedeli alıyor olmalarına rağmen belediye bütçesinden ihale konusu işin kapsamı dışında ücretsiz yemek hizmeti verilmesidir.

2155 sayılı Kanun hükümlerine göre tayın bedeli verilen personelin yiyecek yardımından faydalandırılmayacağı, yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde de yemek bedelinin tamamının kendilerinden alınacağı açıkça belirtildiğinden bu memurlara ücretsiz olarak yemek verilmesinin kamu zararına sebep olduğu değerlendirilmektedir.

Sorumluluk konusuna gelince; Belediye Meclisi kararları belediye personeli açısından bağlayıcıdır ve uygulanması zarurilik arz etmektedir. Hatta ilgili kararın uygulanmaması personel açısından idari, mali veya cezai sorumluluklar doğurabilecektir. Buna göre sorumlular arasında gösterilen ve belediye personeli olan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin kamu zararından sorumlu tutulması uygun değildir.

Diğer taraftan raporda bahse konu iş kapsamındaki kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunda görevli personelin de sorumlu tutulduğu görülmektedir. Oysa bu personellerin görevi yüklenici tarafından yemek hizmetinin işin teknik ve idari şartnamesinde belirlenen şartlara uygun sunulup sunulmadığını tespit etmektir. Raporda konu edilen ve kurum çalışanı olmayan memurlara ücretsiz olarak yemek verilmesinin bu personellerin görevleri ile bir bağı bulunmamaktadır. Dolayısıyla kontrol teşkilatı ile muayene ve kabul komisyonunda görevli personelin de kamu zararından sorumlu tutulmaması gerekir.

Bu itibarla Belediye Meclisi'nin kararına istinaden raporda konu edilen ve kurum çalışanı olmayan memurlara ücretsiz olarak yemek hizmeti verilmesi nedeniyle oluşan toplam … TL kamu zararının;

Kararda imzası bulunan Belediye Meclis Üyeleri …’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,