2024/1593430 İhale Kayıt Numaralı "PERSONEL SERVİS TAŞIMA HİZMET ALIMI" İhalesi

Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından yapılan 2024/1593430 ihale kayıt numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bisel Tur. Tem. İlet. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-434 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

 

Davacı Öz Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 30.04.2025 tarihli ve E:2025/415 K:2025/536 sayılı kararında dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

 

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 14.05.2025 tarihli ve 2025/MK-71 sayılı Kurul kararı ile “1-  Kamu  İhale  Kurulunun  05.02.2025  tarihli  ve  2025/UH.II-434  sayılı  kararında  yer alan  Öz Kulplular  Gıda  İnş.  Tek.  Tem.  Taşı.  Kırt.  San.  ve Tic. Ltd. Şti.nin araç maliyeti ve bakım-onarım maliyetine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince Öz Kulplular Gıda İnş. Tek. Tem. Taşı. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir

 

Anılan Mahkeme kararının Kurum tarafından temyiz edilmesi neticesinde alınan, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 07/07/2025 tarihli ve E:2025/1314, K:2025/2520 sayılı kararında “…Temyize konu İdare Mahkemesi kararında, teklif alınan üçüncü firmaların basit usulde vergilendirilmeleri nedeniyle yasal defter ve belgelerinin bulunmadığı, bu bakımdan söz konusu belgelerin davacı tarafından sunulmasının fiilen imkansız olduğu, mevzuat hükümlerinde teklif alınacak kimselerin yasal defter ve belge tutmak ile zorunlu olan firmalardan olması gerektiğine dair bir zorunluluğa da yer verilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Dolayısıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında basit usulde vergilendirilen şirketlerin faturalarının satış tutarı tespit tutanağına dayanak alınıp alınamayacağının ortaya koyulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesinde, bilanço esasına göre defter tutuluyor olduğu kabulüne göre ilgili tutanakların düzenlenmesine ilişkin kurallar yer almaktadır. Nitekim Tebliğ'in 79.2.5. maddesinde işletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda tutanakların düzenlenme esasına yönelik istisnai bir kural bulunmaktadır. Dolayısıyla basit usule göre vergilendirilen ve dolayısıyla defter tutmayan kişilere yönelik tutanakların nasıl düzenlenmesi gerektiğinin düzenlenmediği anlaşılmaktadır.

 

 

 

Yine Tebliğ'in 79.2.2.1. maddesi uyarınca, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgili tutanakların düzenleneceği kurala bağlanmıştır. Kazançları basit usulde tespit edilen mükelleflerin, faaliyetlerine ilişkin mal alış ve giderleri ile hasılatlarını gösteren belgelerin kayıtlarını, bağlı bulundukları meslek odalarının oluşturdukları bürolarda tutacağı gözetildiğinde, anılan Tebliğ hükmünün basit usulde vergilendirilenlere yönelik herhangi bir kural getirmediği görülmektedir.

Dolayısıyla, Tebliğ'in 79. maddesinde basit usulde vergilendirilenlere yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin, anılan maddede düzenlenmesi öngörülen tutanakların yapılacak tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olup olmadığını denetlemek üzere getirilmiş bir yöntem olduğu da gözetildiğinde, bilinçli bir tercih olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında basit usulde vergilendirilen şirketlerin faturalarının satış tutarı tespit tutanağına dayanak alınmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, Tebliğ'in ekinde yer alan Ek-O.6 tutanağında, "Mük elektronik ortamda tutması (e-defter, defter beyan sistemi gibi) durumunda def kısmında bu hususun belirtilmesi gerekmektedir." ibaresinin bulunduğu, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.6 tutanaklarının defter tasdik bilgileri kısmında defter beyan sisteminin kullanıldığı gibi herhangi bir ibareye yer verilmediği görülmektedir.

Bu durumda, Tebliğ'in 79. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan tutanakların düzenlenme amacı dikkate alındığında, yasal defter tasdik bilgileri doldurulmayan tutanakların usulüne uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından, davacı şirketin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle mahkeme kararının bozulmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

 

 

1- Kamu İhale Kurulunun 14.05.2025 tarihli ve 2025/MK-71 sayılı kararının iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-434 sayılı kararının hukuken geçerliliğini koruduğuna,

 

   Oybirliği ile karar verildi.