İhale dokümanında, proje koordinatörü ve aşçıbaşının deneyim sürelerine ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuattaki sınırlara uygun olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen azami sürelerin ihale dokümanında asgari süre olarak belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı ve rekabetin oluşmasını engellediği,

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olmasına rağmen, İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi kapsamında, engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verilmemesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu,

Teknik Şartname’nin 8.sayfasında “domates” ve “salatalık” ürünlerinin sabit miktarda verileceği belirtilmişken, 15 günlük örnek menü içerisinde bu düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca, aynı sayfada iki gün hafta içi bir gün de hafta sonu olacak şekilde haftada üç kez “simit”, “poğaça” ve “açma” verilmesinin öngörüldüğü halde, 9. sayfada yer alan iki haftalık örnek menüde 2. gün “simit”, 4. gün “açma”, 6. gün “poğaça”, 8. gün “açma”, 13. gün de “poğaça” şeklinde olmak üzere anılan ürünlerin beş kez verileceğinin düzenlendiği, buna ek olarak, Teknik Şartname’nin 9.sayfasında 15 günlük menü planında dört çeşit kahvaltı verilmesi öngörülmüşken, örnek menüde 5., 12. ve 15. günlerde yalnızca üç çeşit kahvaltı verileceğinin düzenlendiği, bahsi edilen çelişkili hususların isteklilerin teklif hazırlarken tereddüde düşmesine ve hizmetin yürütülmesi sırasında idare ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluşmasına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde“... Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.

...

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan/davet yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP’ta hazırlanır.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, EKAP hesabına giriş yapılarak ihale dokümanının indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde zeyilname düzenlemek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, söz konusu zeyilnamenin ihale dokümanının bir parçası olacağı ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde istekli olabileceklere gönderilmesi gerektiği, dokümanda yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün olacak şekilde ertelenebileceği, şikâyet üzerine yapılan inceleme sonucu tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması halinde ise ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi son başvuru veya ihale tarihinin bir defa daha ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, idarece ihale tarihinin başlangıç olarak 06.05.2026 olarak belirlendiği, daha sonra 05.05.2026 ve 15.06.2026 tarihlerinde yayınlanan zeyilnameler ile ihale tarihinin iki kez ertelendiği görülmektedir. Bununla birlikte, istekli olabileceklere tebliğ edilen zeyilname bildirim yazılarına bakıldığında, söz konusu bildirim yazılarında yer verilen ibarelere göre zeyilnamelerden birinin idarece tespit edilen hususlar neticesinde ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin olduğu; bir diğerinin ise idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine ve idarece tespit edilen hususlar neticesinde yapılan değişikliklere ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, idarece yayınlanan ve ihale tarihinin ertelenmesini düzenleyen zeyilnamelerin her ikisinin de başvuru sahibinin iddia ettiği gibi şikayet başvurusu üzerine olmadığından; söz konusu bu zeyilnamelerden birinin idarenin kendi tespit ettiği hususlar neticesinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “PERSONELİN ÇALIŞMASINA DAİR GENEL HÜKÜMLER” başlıklı bölümünde “… Proje Koordinatörü: En az 5 yıl boyunca kamu-kurum hastaneleri veya özel hastanelerin yemek hizmeti alanlarında personel şefi, personel müdürü, koordinatör, personel sorumlusu, diyetisyen vb. pozisyonlarında görev yapmış olmak kaydıyla personellerden ve genel işleyişten sorumlu olacaktır. Orta düzeyde office programları bildiğini belgelemelidir. (En geç sözleşmeden sonra 3 ay içerisinde). İdare tarafından verilen görev ve sorumlulukları teknik şartname ve sözleşme kapsamında yerine getirmekle yükümlüdür. Personelle ilgili yapılacak olan tüm değişiklikler hakkında idareye bilgi verip idarenin onayını almak zorundadır. Başlıca görevleri şunlardır;

…

Aşçı başı: Aşçılık diplomasına veya sertifikasına sahip olmak. En az 5 yıl aşçı olarak çalışmış olmak ve aşçıbaşı deneyimine sahip olmak. Merkezi mutfakta kullanılan ürünlerin menüye uygun olup olmadığını denetler, pişirme aşamasından dağıtım aşamasına kadar yemeklerin sunumundan sorumludur. Genel mutfak temizlik ve düzenini sağlar. Merkezi mutfakta çalışan tüm personel aşçı başına bağlı olarak çalışır. İzinli olduğu durumlarda yerine aşçılardan bir kişinin vekalet etmesini sağlar. Proje koodinatörüne bağlı olarak çalışır. Kendisine bağlı personelin görevleri dışında işleyişi aksatmayacak şekilde görev yerlerini değiştirip ek görev verebilir. Yaptığı değişiklikler hakkında proje koordinatörünü bilgilendirmekle yükümlüdür. Başlıca görevleri şunlardır;

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesine göre ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ve deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verileceği, bu kapsamda söz konusu personel ile ilgili asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu sürenin bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirleneceği, dolayısıyla ihale dokümanında personel ile ilgili asgari deneyim süresi belirlenebileceği; ancak belirlenecek bu asgari sürenin bir yıldan az beş yıldan fazla olamayacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerine bakıldığında, idarece ihale konusu işte çalışacak personellerin nitelikleri ve deneyim sürelerine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, söz konusu personeller içerisinde personellerden ve genel işleyişten sorumlu olacak bir proje koordinatörü ile mutfakta kullanılan ürünlerin menüye uygun olup olmadığını denetleme, genel mutfak temizlik ve düzenini sağlama, pişirme aşamasından dağıtım aşamasına kadar yemeklerin sunumu konularında sorumlu olacak bir aşçı başının çalıştırılmasının düzenlendiği ve bu kişiler için asgari 5 yıllık bir deneyim istenildiği tespit edilmiştir. İdarece her iki personel için istenilen asgari deneyim sürelerine bakıldığında belirlenen bu sürelerin 1 yıldan az 5 yıldan da fazla olmadığı görüldüğünden idarece yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki ilgili hükme uygun olduğu ve netice itibarıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 3. alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ihtiyacı için 12 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ihtiyacı için 12 ay süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) ile Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı fakülte ve meslek yüksekokullarının yemeklerinin Merkezi mutfak yemekhanesinde yapılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-) Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;

A-) Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığı Hizmet alım bünyesinde çalıştırılacak olan personellerden,
Proje Müdürü için Asgari ücretin %120 fazlası 1 Kişi 12 Ay,

Aşçı için Asgari ücretin %80 fazlası 1 kişi 12 Ay,

Servis Elemanı için Asgari ücretin %40 fazlası 3 kişi 12 Ay,

Bulaşıkçı için Asgari ücretin %45 fazlası 1 kişi 12 Ay,

Aşçı Yardımcısı için Asgari ücretin %50 fazlası 3 Kişi 9 Ay,

Bulaşıkçı için Asgari ücretin %45 fazlası 2 kişi 9 Ay,

Servis Elemanı için Asgari ücretin %40 fazlası 7 kişi 9 Ay,

B-) Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Hizmet alım bünyesinde çalıştırılacak olan personellerden,

Proje Koordinatörü için Asgari ücretin %110 fazlası 1 Kişi 12 Ay,

İaşe Memuru için Asgari ücretin %110 fazlası 1 Kişi 12 Ay,

Diyetisyen için Asgari ücretin %110 fazlası 2 Kişi 12 Ay,

Baş Aşçı için Asgari ücretin %110 fazlası 1 Kişi 12 Ay,

Aşçı için Asgari ücretin %80 fazlası 8 Kişi 12 Ay,

Kasap için Asgari ücretin %80 fazlası 3 Kişi 12 Ay,

Aşçı Yardımcısı için Asgari ücretin %50 fazlası 8 Kişi 12 Ay,

Kazan Bulaşıkçısı için Asgari ücretin %50 fazlası 2 kişi 12 Ay,

Şoför için Asgari ücretin %40 fazlası 1 kişi 12 Ay,

Servis Elemanı için Asgari ücretin %40 fazlası 48 kişi 12 Ay,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 (Bir) Diyetisyen (Brüt asgari ücretin % 110 fazlası) 14,5 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 (Dört) Aşçı (Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) 58 gün,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 (Bir) Kasap (Brüt asgari ücretin % 80 fazlası) 14,5 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4 (Dört) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 58 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1 (Bir) Kazan Bulaşıkçısı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 14,5 gün,

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 29 (Yirmidokuz) Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 420,5 gün,

2-) Yemek Bedeli:

Söz konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemekleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, çalışacak personellerin yemek ihtiyaçları için yüklenici bir bedel öngörmeyecektir.

3-) Yol Bedeli:

A-) Sağlık Kültür Spor Daire başkanlığı için yapılan Hizmet alım bünyesinde çalıştırılacak olan personellerden,

- Proje Müdürü (Brüt asgari ücretin % 120 fazlası), Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası), Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin % 45 fazlası) 1 aylık yol bedeli verilen gün sayısı 22 gün üzerinden günlük brüt 75,54 TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir.

- Aşçı (Brüt asgari ücretin % 80 fazlası), Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 1 aylık yol bedeli verilen gün sayısı 26 gün üzerinden günlük brüt 75,54 TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir.
B-) Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) için hizmet alım bünyesinde çalıştırılacak her bir personeller için;

Her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 75,54 TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecektir.

4-) Ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harçlar, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

5-) İhale Teknik Şartnamede belirtilen tüm gideler ile çalıştırılacak personellerle ilgili her türlü özlük hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan yükümlülüklerin tamamını teklif fiyatına dahil edeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “PERSONELİN ÇALIŞMASINA DAİR GENEL HÜKÜMLER” başlıklı bölümünde “… Aşağıdaki tablolarda belirtilen niteliklerine göre çalışacak personel yapacağı işin gereği yemek hazırlama dağıtım ve sonrası işleri yapması gereken saatlerde yapacak olup çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirme zorunluluğu vardır. Çalışacak personelin çalışma saatleri, görev yerleri ve tanımları idarelerce belirlenecektir. Personeller işe giriş çıkış saatlerinde imza atacak ve bu imzalar imzanın atıldığı günün ertesi günü idareye teslim edilecektir. Firma mevzuat gereği engelli personel çalıştırabilir, engel durumuna göre iş akışını aksatmayacak şekilde görevlendirilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin personele ilişkin kısmı aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A²					B³
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁴		Miktarı		Teklif Edilen Birim Fiyat		Tutarı⁵
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁴	Birimi	İşçi Sayısı	Ay/Gün/Saat	Teklif Edilen Birim Fiyat		Tutarı⁵
Proje Müdürü (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)	Ay	1	12
Aşçı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)	Ay	1	12
Servis Elamanı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)	Ay	3	12
Bulaşıkçı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)	Ay	1	12
Aşçı Yardımcısı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)	Ay	3	9
Bulaşıkçı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı) (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)	Ay	2	9
Servis Elamanı (Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)	Ay	7	9
Proje Kordinatörü (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)	Ay	1	12
İaşe Memuru (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)	Ay	1	12
Diyetisyen (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)	Ay	2	12
Başaşçı (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)	Ay	1	12
Aşçı (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)	Ay	8	12
Kasap (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)	Ay	3	12
Aşçı Yardımcısı (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)	Ay	8	12
Kazan Bulaşıkçısı (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)	Ay	2	12
Şoför (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)	Ay	1	12
Servis Elamanı (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)	Ay	48	12

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesindeki açıklamalara göre ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu olup, başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, ihale konusu işte Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki yerlerin yemek ihtiyacı için çalışacak personellerin 1 proje müdürü, 1 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 10 servis elemanı ve 3 bulaşıkçıdan; Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin yemek ihtiyacı için çalışacak personellerin ise 1 proje koordinatörü, 1 iaşe memuru, 2 diyetisyen, 1 başaşçı, 8 aşçı, 3 kasap, 2 kazan bulaşıkçısı, 1 şoför ve 48 servis elemanından oluştuğu, sayılan bu personellerin giderine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verildiği ve her bir işçilik maliyeti için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Öte yandan, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personellere ilişkin yapılan düzenlemelere bakıldığında söz konusu işte haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek şekilde engelli işçi çalıştırılacağına ve çalıştırılacak engelli personelin sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece yüklenicinin mevzuat gereği engelli personel çalıştırabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idarece hizmete konu iş kapsamında tam zamanlı engelli personel çalıştırılacağına ve çalıştırılacak engelli personelin sayısına yönelik düzenleme yapılmadığından teklif fiyata dahil giderler arasında engelli personel giderine yer verilmemesinin ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de 15 günlük örnek menüler ile söz konusu bu menülerde verilecek ürünlerin miktarlarına ilişkin olarak “DETAYLI HİZMET ŞEKLİ

NORMAL KAHVALTI KAPSAMI

Normal yemek yiyen hasta ve refakatçileri ile nöbetçi personele sabah kahvaltısı verilir. Ayrıca hastane nöbetçi personeline gece kahvaltısı verilir. Kahvaltıda çay, şeker ve ekmek haricinde 3 çeşit gıda verilir.
Tahin-pekmez, reçel(bal)—tereyağ tek kalem olarak kabul edilir. Çay, ıhlamur ve diğer bitki çaylarının yanı sıra haftada iki kez bir gün hafta içi bir gün hafta sonu olmak üzere süt verilir. Haftada üç gün bir gün hafta sonu iki gün hafta içi olacak şekilde kahvaltıya ilave olarak simit, açma, poğaça çeşitleri; haftada bir kez hafta içi olacak şekilde mevsim meyvesi verilir. Kahvaltı servis saati sahur dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur olmayacak şekilde düzenlenecektir.
Kahvaltıda verilecek gıda maddelerinin gramajları tabloda belirtilmiştir.

GIDA	MİKTAR (GR)
Poşet Çay	1,5 1 adet
Çay	1.5
Ihlamur (Poşet)	1.5
Paket Süt	200
Salamura Biberli Yeşil Zeytin	25
Yeşil zeytin	25
Siyah Zeytin	25
Beyaz Peynir	40
Süzme Peynir (Paket)	25
Krem Peynir (Paket)	20
Labne Peynir (Paket)	20
Kaşar Peynir	20
Üçgen Peynir	12,5 (2 adet verilecek)
Tereyağ	15
Reçel-bal (piknik)	20
Fındık Ezmesi	20
Yumurta (large)	63<73
Kek (paket)	40
Bisküvi (tatlı-tuzlu)	30
Domates-Salatalık	50-50
Piknik tahin-pekmez	40
Tam Buğday Ekmek (her öğün için)	100
Beyaz Ekmek (her öğün için)	100
Küp Şeker (ambalajlı)	10
Meyve Suyu	200
Simit-açma-poğaça	50
Meyve	200
Tahin Helva	40

15 GÜNLÜK NORMAL KAHVALTI ÖRNEĞİ

ÇAY (1,5 GR) , ŞEKER (10 GR) VE EKMEK (100 GR ) DOMATES-SALATALIK(50-50) SABİT OLARAK VERİLİR. HAFTADA ÜÇ KEZ İKİ GÜN HAFTA İÇİ BİR GÜN HAFTA SONU OLACAK ŞEKİLDE SİMİT ( 50GR) , POĞAÇA( 50 GR) , AÇMA (50 GR) ÇEŞİTLERİ İLAVE VERİLİR. HAFTADA İKİ KEZ BİR GÜN HAFTA İÇİ VE BİR GÜN HAFTA SONU OLMAK ÜZERE ÇAY YERİNE PAKET SÜT VERİLİR. HAFTADA BİR KEZ HAFTA İÇİ OLMAK ÜZERE MEVSİM MEYVESİ (200 GR) İLAVE VERİLİR. YUMURTA GRAMAJI LARGE BOY ( 6343 GR )

GÜN	NORMAL KAHVALTI
1. gün	LABNE PEYNİR (20 GR)
	TEREYAĞI- BAL
	YUMURTA (LARGE)
	ELMA (200GR)
2. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	FINDIK EZMESİ (20 GR)
	SİMİT (50 GR)
3. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	KAŞAR PEYNİR (20 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	SÜT (200 ML)
4. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	ÜÇGEN PEYNİR (25 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	AÇMA (50 GR)
5. gün	TAHİN-PEKMEZ (40 GR)
	KAŞAR PEYNİR (20 GR)
	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
6. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	POĞAÇA (50 GR)
7. gün	SİYAH ZEYTİN (25 GR)
	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	TEREYAĞI-REÇEL (15GR-20GR)
	SÜT (200 GR)
8. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	KAŞAR PEYNİRİ (20 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	AÇMA (50 GR)
9. gün	TAHİN-PEKMEZ (40 GR)
	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	ŞEFTALİ 200 GR
10. gün	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	KAŞAR PEYNİR (20 GR)
	SÜT (200 ML)
11. gün	SİYAH ZEYTİN (25 GR)
	KREM PEYNİR (20 GR)
	TEREYAĞI-REÇEL (15 GR-20 GR)
	SİMİT (50 GR)
12. gün	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	YUMURTA (LARGE)
	TAHİN-PEKMEZ (40 GR)
13. gün	FINDIK EZMESİ (20 GR)
	KAŞAR PEYNİR (20 GR)
	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	POĞAÇA (50 GR)
14. gün	YUMURTA (LARGE)
	TEREYAĞI-REÇEL (15 GR-20 GR)
	YEŞİL ZEYTİN (25 GR)
	SÜT (200 ML)
15. gün	TEREYAĞI-BAL (15 GR-20 GR)
	BEYAZ PEYNİR (40 GR)
	SİYAH ZEYTİN (25 GR)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, incelemeye konu ihalenin Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin (Hastane) 12 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı olduğu ve söz konusu hizmet kapsamına yatan hastaların, hasta refakatçilerinin, hastane personeli ile üniversiteye bağlı fakülte ve meslek yüksekokullarındaki görevli personel ile öğrencilerin girdiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ayrıca, yukarıda anılan kişiler için normal ve diyet yemeği olmak üzere iki çeşit yemek hazırlanacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname’de söz konusu yemek çeşitleri için yemeklerde kullanılacak malzemeler ve bu malzemelerin miktarları ile öğün bazında örnek yemek menülerine yer verildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, normal kahvaltı içerisinde kullanılacak ürünler içerisinde “domates” ve “salatalık” ürünlerinin de yer aldığı ve bunların ne miktarlarda kullanılacağının belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, normal kahvaltı için hazırlanan 15 günlük örnek menüye bakıldığında söz konusu menüde “domates” ve “salatalık” ürünlerinin yer almadığı saptanmakla birlikte normal kahvaltı içerisinde normal şartlarda “domates” ve “salatalık” ürünlerinin verilmeyeceği, ancak menüde idarece izin verilen bir değişiklik sonucu verilmesi halinde söz konusu ürünler için belirtilen gramajlar ölçüsünde verileceği, sonuç olarak bu husus ile ilgili olarak istekli olabilecekleri tereddüte düşürecek ve tekliflerin hazırlanmasına engel olacak bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, normal kahvaltı kapsamında iki gün hafta içi bir gün de hafta sonu olacak şekilde haftada üç kez “simit”, “poğaça” ve “açma” verilmesinin öngörüldüğü, 15 günlük örnek menüye bakıldığında da 2. gün “simit”, 4. gün “açma”, 6. gün “poğaça”, 8. gün “açma”, 11. gün “simit” ve 13. gün de “poğaça” şeklinde olmak üzere anılan ürünlerin toplam altı kez verileceğinin düzenlendiği, bu haliyle sayılan ürünler ile ilgili düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitlere ilave olarak, Teknik Şartname’de normal kahvaltının çay, şeker ve ekmek haricinde 3 çeşit gıdadan oluşacağının, haftada 3 kez olacak şekilde bu üç çeşide ek olarak simit, açma, poğaça verileceğinin; haftada bir kez hafta içi olacak şekilde ise yine bu üç çeşide mevsim meyvesinin ekleneceğinin düzenlendiği görülmüş olup bu haliyle örnek menüde bazı günlerde üç bazı günlerde ise dört çeşit ürün verileceğinin olağan olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlerden hareketle, başvuru sahibinin iddiasında yer verildiği şekilde Teknik Şartname’nin incelenen düzenlemeleri ile ilgili çelişkili bir durumun olmadığı, dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.