SayıştaySayıştay Daire Kararı523
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire3
İlam No81
Madde No28
Yılı2023
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Bünyesinde Uzmanlık Eğitimi Gören Yabancı Uyruklu Tıp Öğrencilerine Mevzuatında Yeri Olmadığı Halde Döner Sermaye Kaynaklarından Taban Ek Ödemesi Yapılması
... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencilerine mevzuatında yeri olmadığı halde döner sermaye kaynaklarından taban ek ödemesi yapılması sonucu toplam ... TL kamu zararına neden olunduğu; oluşan kamu zararından da mevzuatında yeri olmadığı halde yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi alan öğrencilere ek ödeme yapılması yönünde karar alan Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyeleri, mevzuata aykırı söz konusu harcamanın ilişikli ödeme emirleri ile yapılması talimatını veren harcama yetkilileri, ilişikli ödeme emirlerini mevzuata aykırı şekilde düzenleyen gerçekleştirme görevlileri ve bu ödemelerin ilgililere yapılması için bordro ve bireysel gelir getirici faaliyet puanı formunu hazırlayan gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin olarak;
11.04.1928 tarihli ve 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;
“Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlar ile dost ve müttefik ülkelerle imzalanan askeri anlaşmalar ve protokoller kapsamında tıpta ve diş tabipliğinde uzmanlık eğitimini yapmakta olan yabancı uyruklulara hizmette bulundukları ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır. Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılmaz.”,
14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesinde;
“Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. (Ek cümle: 2/1/2014 - 6514/10 md.) Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.
Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanır.”
Hükümleri yer almaktadır.
04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında, döner sermaye gelirleri bakiyesinden kimlere ek ödeme yapılacağıyla ilgili aşağıdaki düzenleme yapılmıştır;
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,6970
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…)71 ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.”,
Buna ilaveten 2547 sayılı Kanun’un 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”,
... Yönetim Kurulu tarafından çıkartılan ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Birimi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme ile İlgili Usul ve Esaslar’ın 8 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde;
“b) Tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara yapılacak ödeme: Tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar döner sermaye gelirlerinden ödenir. Bu ödemeden damga vergisi dışında bir kesinti yapılmaz.
c) Nöbet ücreti: 657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi hükmü uyarında ödenen nöbet ücreti yoğun bakım ve acil servis nöbetleri için % 50 oranında artırımlı ödenir. 10.09.2014 Tarih ve 6552 sayılı Kanun un 69 uncu maddesi gereği yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara da 657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi hükmü uyarınca nöbet ücreti ödemesi yapılır.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Öte yandan Sağlık Bakanlığı tarafından hazırlanarak 03.09.2022 tarih ve 31942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin “Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi” başlıklı 14 üncü maddesinde, yabancı uyrukluların hangi şartlar altında uzmanlık eğitimine kabul edileceği düzenlenmiştir. Bu hükümlerden bir tanesi de, 14 üncü maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtildiği üzere, “Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması,” dır. Dolayısıyla, adı geçen Yönetmelik hükümleri de, bu öğrencilere herhangi bir ödeme yapılmayacağını, bunların eğitim süresi boyunca kendi giderlerini kendilerinin karşılayacağına yönelik bir taahhüt belgesi sunmalarını, aksi halde uzmanlık eğitimine kabul edilmeyeceklerini düzenlemiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara verilebilecek mali ve sosyal hakların yalnızca 1219 sayılı Kanun ve 657 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri gereği yapılan ödemeler olduğu, bunun haricinde 2547 sayılı Kanun ve anılan yönetmeliklerde, başka bir ödemenin yapılmasına cevaz veren hüküm bulunmadığından, bu kişilere döner sermaye gelirlerinden ayrıca ek ödeme yapılamayacağı, yabancı uyruklu öğrencilere döner sermaye gelirlerinden bir ödeme yapılabilmesi için ödemenin mutlaka mevzuatta öngörülmüş olması gerektiği,
Ancak; Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonunca, … tarihli ve … sayılı toplantıda hastanede görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması kararı alınarak mevzuatta öngörülmemiş bir ödemenin yapılmasına, başka bir ifade ile 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verildiği
Sonucuna varılmıştır.
Esasa ilişkin olarak yapılan savunmalarda; aynı durumda olan yabancı uyruklu bir öğrencinin Anayasa Mahkemesine yaptığı bireysel başvuru sonucunda Öğrenci lehine karar çıktığı, bu Karara da ilgili İdare Mahkemesinin uyduğu ve davacıya döner sermayeden ödeme yapılması gerektiği yönünde karar verdiği, bu Kararlar emsal alınarak, davaların tarafı olmasalar da, aynı durumda olup kendi üniversitelerinde görev yapan yabancı uyruklu öğrencilere ödeme yapıldığı, ödeme işlemlerinin bahsi geçen mahkeme kararları ile uyumlu olduğu, dolayısıyla bir kamu zararı oluşmadığı ifade edilmiştir. Mahkeme kararlarına uymak idareler açısından yasal bir zorunluluktur ve muhatapları açısından bağlayıcıdır, ancak Savunmalarda belirtilen mahkeme kararları, Üniversitede görevli olmayan bir yabancı uyruklu öğrencinin açtığı dava sonucunda alınmıştır ve davalısı da başka bir idaredir. Bahsi geçen kararların, Üniversitede görevli yabancı uyruklu öğrenciler ve Üniversite yönetimi için bağlayıcılığı yoktur. Dolayısıyla Üniversitenin hukuken uymak zorunda olduğu bir mahkeme kararı mevcut değildir. Bu sebeple, yapılan savunmalar bu yönüyle kabul edilebilir değildir. Ayrıca, 20… yılında Üniversite tarafından döner sermayeden ödeme yapılmasının durdurulması işlemine karşı Üniversitede görevli yabancı uyruklu öğrenciler tarafından açılan davalar sonucunda bu öğrencilere döner sermaye ödemesi yapılması gerektiği yönünde verilmiş mahkeme kararları da 20... yılında yapılmış ve işbu İlama konu ödemeleri kapsamamaktadır.
Sorumluluğa ilişkin olarak;
Söz konusu kamu zararının oluşmasında, … tarihli ve … sayılı toplantıda Hastane’de görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara mevzuatında öngörülmediği halde döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması kararı alan Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyelerinin sorumluluğu bulunmakta,
İlişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödemenin yapılması talimatını veren harcama yetkilileri ile bu ödemelere ilişkin ödeme emirleri ve eki evrakları düzenleyen gerçekleştirme görevlileri Komisyon kararının gereğini yerine getirdiklerinden ve hukuken bu kararı uygulamak zorunda olduklarından, oluşan kamu zararı ile herhangi bir illiyet bağları, başka bir ifade ile oluşan kamu zararından herhangi bir sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla; Hastane’de görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara mevzuatında öngörülmediği halde döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması sonucu oluşan toplam ... TL kamu zararın tamamının Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyeleri (... )... , (... ) ... , (...) ..., (...) ... , (... ) ...’e
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ...’ın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencilerine, 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14üncü maddesinin dördüncü fıkrasında ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesinde yapılabilecek ödemelerin öngörüldüğü belirtilmiş, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrası ve 2547 sayılı Kanun’un 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile ... Yönetim Kurulu tarafından çıkarılan ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Birimi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme ile İlgili Usul ve Esaslar’ın “Diğer hükümler” başlıklı 8 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde söz konusu kişilere döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme öngörülmemişken, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonunun … tarihli ve … sayılı toplantısında, Hastane’de tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara döner sermaye hesabından taban ek ödeme yapılması kararı alınarak mevzuata aykırı ödeme yapılması sebebiyle toplam ... TL kamu zararının oluştuğu iddia edilmiş ve bu tutarın, İnceleme Komisyonu Üyelerine müşterek ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılacağı düzenlenmiş ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33üncü maddesinde; yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için ödenecek nöbet ücretinden, yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanların da yararlanacağı hükmüne yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında döner sermaye gelirleri bakiyesinden kimlere ek ödeme yapılacağıyla ilgili olarak;
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine,
……..
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele,
……
Ek ödeme yapılır.”
Şeklinde,
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında da;
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”
Şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
Söz konusu düzenlemelerde döner sermaye gelirleri bakiyesinden ödeme yapılabilecek olanlar; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi, öğretim görevlileri ve diğer öğretim elemanları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel olarak sayılmış, uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencileriyle ilgili olarak 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesindeki gibi bir belirleme yapılmamış, ancak engelleyici bir hükme de yer verilmemiştir.
Konuyla ilgili olarak, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu; 06.07.2020 tarihli, 2020/98 Esas ve 2020/110 Karar sayılı Kararında;
"Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığından uzmanlık eğitimine devam ederken döner sermaye ödemesinden yararlanmaları mümkün olmadığı gibi, Türk uyruklu öğrencilerden farklı kontenjanlar kapsamında, farklı bir tıpta uzmanlık eğitimi sınavına girerek uzmanlık eğitimine başladıklarından Türk uyruklu öğrenciler ile aynı statüde değerlendirilmelerine de hukuken olanak bulunmamaktadır.
Bu durumda, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.”
Şeklinde karar vermiştir.
Anayasa Mahkemesi 2019/39033 sayılı bireysel başvuruya istinaden vermiş olduğu 28.06.2022 tarihli Kararında;
“(...) Başvuruculara döner sermaye gelirinden pay verilmesini yasaklayan açık bir kanun hükmü bulunmadığına göre mevzuat hükümlerinin anayasal ilkeler gözetilerek yorumlanması derece mahkemelerinin anayasal görevidir. Bu itibarla ödeme yapılmasını öngören açık bir hüküm bulunmadığı gerekçesiyle başvurucuların döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmamasının haklılaştırılması yargı mercilerinin mevzuat hükümlerini anayasal güvenceler ışığında yorumlama yükümlülüğüne aykırı olmuştur (...)
Bu durumda tıpta uzmanlık öğrencileri arasında döner sermaye ek ödemesinden yararlanma bakımından Türk vatandaşı olup olmama temelinde yapılan farklı muamelenin nesnel ve haklı bir sebebinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Farklı muamelenin haklı bir sebebinin bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından orantılılık yönünden ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Açıklanan gerekçelerle Anayasa'nın 35. maddesinde düzenlenen mülkiyet hakkıyla bağlantılı olarak Anayasa'nın 10. maddesinde güvence altına alınan ayrımcılık yasağının ihlal edildiğine karar verilmesi gerekir”
Şeklindeki gerekçeyle hak ihlali kararı vermiştir.
Her ne kadar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun yukarıya alınan 06.07.2020 tarihli Kararında, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiş ise de bu tarihten sonra Anayasa Mahkemesince bireysel başvurular neticesinde verilen ... tarihli Kararda, aynı koşullarda görev yapan Türk uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ek ödemesi yapılırken yabancı uyruklu olanlara yapılmamasının Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 35 inci maddesinde yer alan mülkiyet hakkı ile bağlantılı olarak 10 uncu maddesinde yer alan ayrımcılık yasağını ihlal ettiğine; diğer bir ifadeyle yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiğine ve ihlalin sonuçlarının ortadan kaldırılması için yeniden yargılama yapılmak üzere dava dosyalarının ilgili Mahkemelere geri gönderilmesine karar verilmiş ve bu Karardan sonra idare mahkemelerince ilgililer lehine karar verilmiştir.
Bu durumda, somut olay, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Anayasa Mahkemesi Kararında yer verilen gerekçe ile birlikte değerlendirildiğinde; yabancı uyruklu tıpta uzmanlık eğitimi yapmakta olan öğrencilere, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”
Üye ... ’ın karşı oy gerekçesi;
“Esas açısından kamu zararı oluştuğu yönündeki Daire Kararına katılmakla birlikte,
Duruşmada sunulan; Ahiz ... ile ilgili tüm kanun yollarının tüketildiğini ve nihai olarak bu ödemelerin kendisine yapılması yönünde mahkeme kararı bulunduğunu gösteren belgeler dikkate alındığında, bu kişiye yapılan ödemeler nihai bir mahkeme kararına dayandığından, kendisine yapılan ödemelerle ilgili olarak ilişiksiz kararı verilmesi gerekir.”
... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencilerine mevzuatında yeri olmadığı halde döner sermaye kaynaklarından taban ek ödemesi yapılması sonucu toplam ... TL kamu zararına neden olunduğu; oluşan kamu zararından da mevzuatında yeri olmadığı halde yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi alan öğrencilere ek ödeme yapılması yönünde karar alan Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyeleri, mevzuata aykırı söz konusu harcamanın ilişikli ödeme emirleri ile yapılması talimatını veren harcama yetkilileri, ilişikli ödeme emirlerini mevzuata aykırı şekilde düzenleyen gerçekleştirme görevlileri ve bu ödemelerin ilgililere yapılması için bordro ve bireysel gelir getirici faaliyet puanı formunu hazırlayan gerçekleştirme görevlilerinin sorumlu olduğu iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin olarak;
11.04.1928 tarihli ve 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;
“Tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlar ile dost ve müttefik ülkelerle imzalanan askeri anlaşmalar ve protokoller kapsamında tıpta ve diş tabipliğinde uzmanlık eğitimini yapmakta olan yabancı uyruklulara hizmette bulundukları ilgili kurumun döner sermayesinden, döner sermayesi bulunmayan kurumlarda kurum bütçesinden, vakıf üniversitelerinde ise kendi bütçelerinden (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılır. Bu ödemeden damga vergisi dışında herhangi bir kesinti yapılmaz.”,
14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesinde;
“Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. (Ek cümle: 2/1/2014 - 6514/10 md.) Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir. Ancak ayda aile sağlığı ve toplum sağlığı merkezlerinde 60 saatten, diğer yerlerde ve hiçbir şekilde 130 saatten fazlası için ödeme yapılmaz. Bu ücret damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.
Bu madde hükmü, üniversitelerin yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 50 nci maddesinin (e) bendi kapsamında bulunanlar ile yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanlar hakkında da uygulanır.”
Hükümleri yer almaktadır.
04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında, döner sermaye gelirleri bakiyesinden kimlere ek ödeme yapılacağıyla ilgili aşağıdaki düzenleme yapılmıştır;
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,6970
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…)71 ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.”,
Buna ilaveten 2547 sayılı Kanun’un 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”,
... Yönetim Kurulu tarafından çıkartılan ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Birimi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme ile İlgili Usul ve Esaslar’ın 8 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde;
“b) Tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara yapılacak ödeme: Tıpta yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutar döner sermaye gelirlerinden ödenir. Bu ödemeden damga vergisi dışında bir kesinti yapılmaz.
c) Nöbet ücreti: 657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi hükmü uyarında ödenen nöbet ücreti yoğun bakım ve acil servis nöbetleri için % 50 oranında artırımlı ödenir. 10.09.2014 Tarih ve 6552 sayılı Kanun un 69 uncu maddesi gereği yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara da 657 sayılı Kanunun ek 33 üncü maddesi hükmü uyarınca nöbet ücreti ödemesi yapılır.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Öte yandan Sağlık Bakanlığı tarafından hazırlanarak 03.09.2022 tarih ve 31942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliğinin “Yabancı uyrukluların uzmanlık eğitimi” başlıklı 14 üncü maddesinde, yabancı uyrukluların hangi şartlar altında uzmanlık eğitimine kabul edileceği düzenlenmiştir. Bu hükümlerden bir tanesi de, 14 üncü maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtildiği üzere, “Uzmanlık eğitimi süresince kendilerine burs verileceğini veya Türkiye’deki giderlerinin karşılanacağını belirten bir belgenin sunulması,” dır. Dolayısıyla, adı geçen Yönetmelik hükümleri de, bu öğrencilere herhangi bir ödeme yapılmayacağını, bunların eğitim süresi boyunca kendi giderlerini kendilerinin karşılayacağına yönelik bir taahhüt belgesi sunmalarını, aksi halde uzmanlık eğitimine kabul edilmeyeceklerini düzenlemiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara verilebilecek mali ve sosyal hakların yalnızca 1219 sayılı Kanun ve 657 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri gereği yapılan ödemeler olduğu, bunun haricinde 2547 sayılı Kanun ve anılan yönetmeliklerde, başka bir ödemenin yapılmasına cevaz veren hüküm bulunmadığından, bu kişilere döner sermaye gelirlerinden ayrıca ek ödeme yapılamayacağı, yabancı uyruklu öğrencilere döner sermaye gelirlerinden bir ödeme yapılabilmesi için ödemenin mutlaka mevzuatta öngörülmüş olması gerektiği,
Ancak; Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonunca, … tarihli ve … sayılı toplantıda hastanede görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması kararı alınarak mevzuatta öngörülmemiş bir ödemenin yapılmasına, başka bir ifade ile 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verildiği
Sonucuna varılmıştır.
Esasa ilişkin olarak yapılan savunmalarda; aynı durumda olan yabancı uyruklu bir öğrencinin Anayasa Mahkemesine yaptığı bireysel başvuru sonucunda Öğrenci lehine karar çıktığı, bu Karara da ilgili İdare Mahkemesinin uyduğu ve davacıya döner sermayeden ödeme yapılması gerektiği yönünde karar verdiği, bu Kararlar emsal alınarak, davaların tarafı olmasalar da, aynı durumda olup kendi üniversitelerinde görev yapan yabancı uyruklu öğrencilere ödeme yapıldığı, ödeme işlemlerinin bahsi geçen mahkeme kararları ile uyumlu olduğu, dolayısıyla bir kamu zararı oluşmadığı ifade edilmiştir. Mahkeme kararlarına uymak idareler açısından yasal bir zorunluluktur ve muhatapları açısından bağlayıcıdır, ancak Savunmalarda belirtilen mahkeme kararları, Üniversitede görevli olmayan bir yabancı uyruklu öğrencinin açtığı dava sonucunda alınmıştır ve davalısı da başka bir idaredir. Bahsi geçen kararların, Üniversitede görevli yabancı uyruklu öğrenciler ve Üniversite yönetimi için bağlayıcılığı yoktur. Dolayısıyla Üniversitenin hukuken uymak zorunda olduğu bir mahkeme kararı mevcut değildir. Bu sebeple, yapılan savunmalar bu yönüyle kabul edilebilir değildir. Ayrıca, 20… yılında Üniversite tarafından döner sermayeden ödeme yapılmasının durdurulması işlemine karşı Üniversitede görevli yabancı uyruklu öğrenciler tarafından açılan davalar sonucunda bu öğrencilere döner sermaye ödemesi yapılması gerektiği yönünde verilmiş mahkeme kararları da 20... yılında yapılmış ve işbu İlama konu ödemeleri kapsamamaktadır.
Sorumluluğa ilişkin olarak;
Söz konusu kamu zararının oluşmasında, … tarihli ve … sayılı toplantıda Hastane’de görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara mevzuatında öngörülmediği halde döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması kararı alan Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyelerinin sorumluluğu bulunmakta,
İlişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödemenin yapılması talimatını veren harcama yetkilileri ile bu ödemelere ilişkin ödeme emirleri ve eki evrakları düzenleyen gerçekleştirme görevlileri Komisyon kararının gereğini yerine getirdiklerinden ve hukuken bu kararı uygulamak zorunda olduklarından, oluşan kamu zararı ile herhangi bir illiyet bağları, başka bir ifade ile oluşan kamu zararından herhangi bir sorumlulukları bulunmamaktadır.
Bu itibarla; Hastane’de görev yapan tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara mevzuatında öngörülmediği halde döner sermaye hesabından ek ödeme yapılması sonucu oluşan toplam ... TL kamu zararın tamamının Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonu üyeleri (... )... , (... ) ... , (...) ..., (...) ... , (... ) ...’e
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ...’ın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencilerine, 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14üncü maddesinin dördüncü fıkrasında ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesinde yapılabilecek ödemelerin öngörüldüğü belirtilmiş, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrası ve 2547 sayılı Kanun’un 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile ... Yönetim Kurulu tarafından çıkarılan ... Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Birimi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme ile İlgili Usul ve Esaslar’ın “Diğer hükümler” başlıklı 8 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerinde söz konusu kişilere döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme öngörülmemişken, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü Döner Sermaye Ek Ödeme İnceleme Komisyonunun … tarihli ve … sayılı toplantısında, Hastane’de tıpta yabancı uyruklu uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara döner sermaye hesabından taban ek ödeme yapılması kararı alınarak mevzuata aykırı ödeme yapılması sebebiyle toplam ... TL kamu zararının oluştuğu iddia edilmiş ve bu tutarın, İnceleme Komisyonu Üyelerine müşterek ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi talep edilmiştir.
1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, tıpta ve diş tabipliğinde yabancı uyruklu kontenjanında uzmanlık eğitimi yapmakta olanlara (13.000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda ödeme yapılacağı düzenlenmiş ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33üncü maddesinde; yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için ödenecek nöbet ücretinden, yataklı tedavi kurumlarında çalışan ve 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Kanunun ek 14 üncü maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında bulunanların da yararlanacağı hükmüne yer verilmiştir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında döner sermaye gelirleri bakiyesinden kimlere ek ödeme yapılacağıyla ilgili olarak;
“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine,
……..
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele,
……
Ek ödeme yapılır.”
Şeklinde,
2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine dayanılarak hazırlanan 18 Şubat 2011 tarih ve 27850 sayılı Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında da;
“Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”
Şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.
Söz konusu düzenlemelerde döner sermaye gelirleri bakiyesinden ödeme yapılabilecek olanlar; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi, öğretim görevlileri ve diğer öğretim elemanları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personel olarak sayılmış, uzmanlık eğitimi görmekte olan yabancı uyruklu tıp öğrencileriyle ilgili olarak 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun’un ek 14 üncü maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 33 üncü maddesindeki gibi bir belirleme yapılmamış, ancak engelleyici bir hükme de yer verilmemiştir.
Konuyla ilgili olarak, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu; 06.07.2020 tarihli, 2020/98 Esas ve 2020/110 Karar sayılı Kararında;
"Yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için yasal düzenleme bulunmadığından uzmanlık eğitimine devam ederken döner sermaye ödemesinden yararlanmaları mümkün olmadığı gibi, Türk uyruklu öğrencilerden farklı kontenjanlar kapsamında, farklı bir tıpta uzmanlık eğitimi sınavına girerek uzmanlık eğitimine başladıklarından Türk uyruklu öğrenciler ile aynı statüde değerlendirilmelerine de hukuken olanak bulunmamaktadır.
Bu durumda, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.”
Şeklinde karar vermiştir.
Anayasa Mahkemesi 2019/39033 sayılı bireysel başvuruya istinaden vermiş olduğu 28.06.2022 tarihli Kararında;
“(...) Başvuruculara döner sermaye gelirinden pay verilmesini yasaklayan açık bir kanun hükmü bulunmadığına göre mevzuat hükümlerinin anayasal ilkeler gözetilerek yorumlanması derece mahkemelerinin anayasal görevidir. Bu itibarla ödeme yapılmasını öngören açık bir hüküm bulunmadığı gerekçesiyle başvurucuların döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmamasının haklılaştırılması yargı mercilerinin mevzuat hükümlerini anayasal güvenceler ışığında yorumlama yükümlülüğüne aykırı olmuştur (...)
Bu durumda tıpta uzmanlık öğrencileri arasında döner sermaye ek ödemesinden yararlanma bakımından Türk vatandaşı olup olmama temelinde yapılan farklı muamelenin nesnel ve haklı bir sebebinin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Farklı muamelenin haklı bir sebebinin bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından orantılılık yönünden ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.
Açıklanan gerekçelerle Anayasa'nın 35. maddesinde düzenlenen mülkiyet hakkıyla bağlantılı olarak Anayasa'nın 10. maddesinde güvence altına alınan ayrımcılık yasağının ihlal edildiğine karar verilmesi gerekir”
Şeklindeki gerekçeyle hak ihlali kararı vermiştir.
Her ne kadar Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun yukarıya alınan 06.07.2020 tarihli Kararında, yabancı uyruklu olan ve tıpta uzmanlık eğitimi alan davacıların kendilerine döner sermaye ödenmesi istemiyle yaptıkları başvuruların idareler tarafından reddine dair dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiş ise de bu tarihten sonra Anayasa Mahkemesince bireysel başvurular neticesinde verilen ... tarihli Kararda, aynı koşullarda görev yapan Türk uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ek ödemesi yapılırken yabancı uyruklu olanlara yapılmamasının Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 35 inci maddesinde yer alan mülkiyet hakkı ile bağlantılı olarak 10 uncu maddesinde yer alan ayrımcılık yasağını ihlal ettiğine; diğer bir ifadeyle yabancı uyruklu tıpta uzmanlık öğrencilerine döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiğine ve ihlalin sonuçlarının ortadan kaldırılması için yeniden yargılama yapılmak üzere dava dosyalarının ilgili Mahkemelere geri gönderilmesine karar verilmiş ve bu Karardan sonra idare mahkemelerince ilgililer lehine karar verilmiştir.
Bu durumda, somut olay, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Anayasa Mahkemesi Kararında yer verilen gerekçe ile birlikte değerlendirildiğinde; yabancı uyruklu tıpta uzmanlık eğitimi yapmakta olan öğrencilere, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.”
Üye ... ’ın karşı oy gerekçesi;
“Esas açısından kamu zararı oluştuğu yönündeki Daire Kararına katılmakla birlikte,
Duruşmada sunulan; Ahiz ... ile ilgili tüm kanun yollarının tüketildiğini ve nihai olarak bu ödemelerin kendisine yapılması yönünde mahkeme kararı bulunduğunu gösteren belgeler dikkate alındığında, bu kişiye yapılan ödemeler nihai bir mahkeme kararına dayandığından, kendisine yapılan ödemelerle ilgili olarak ilişiksiz kararı verilmesi gerekir.”