Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Personel Ödemeleri

………. tarihli ve ………. sayılı İlamın ………. nci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan ilam maddesinde;

………. Belediyesinde memur kadrosunda görev yapmakta iken, mevzuatın asaleten atanmada aradığı şartları taşımadığı halde, itfaiye müdürlüğü kadrosuna atanan ……….’a, bu kadro için öngörülen ek gösterge, ek ödeme, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle sebep olunduğu iddia edilen ………. TL tutarındaki kamu zararı hususunda;

Denetçi tarafından düzenlenen Sorgu’da, ilgilinin yalnızca müdürlük kadrosuna atanabilmek için aranan “yükseköğretim mezunu olma” şartını sağlayıp sağlamadığı hususunun ele alındığı, fakat “itfaiye teşkilatında iki yıl görev yapmış olma” koşuluna ilişkin sorgulama yapılmadığı belirtilerek, söz konusu hususa da yer vermek suretiyle yeni bir sorgu düzenlenmesine ve savunmaların alınması üzerine düzenlenecek ek raporun yargılanmasına değin konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesi uyarınca hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine,

Uzman Denetçi ………. tarafından yapılan ek sorgu ve cevaben gönderilen savunmalar neticesinde, ilama esas, ……….tarihli ek rapor düzenlenmiş olup, söz konusu ek rapor ile eki bilgi ve belgeler de Daire tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiştir.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, görevde yükselmeye tabi kadrolar belirlenmiş ve müdür kadrosu da görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında sayılmıştır. Ayrıca Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmüne yer verilmiştir.

İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin düzenlendiği 21.10.2006 tarihli ve 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin;

“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı; belediye itfaiye teşkilâtının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, itfaiye memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetlerini, kullanacakları araç, teçhizat ve malzeme ile denetim usul ve esaslarını düzenlemektir.” hükmüne,

“Kadro ve unvanlar” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) Belediye itfaiye teşkilatı personel kadro ve unvanları, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre; daire başkanı, itfaiye müdürü, itfaiye şube müdürü, itfaiye amiri, itfaiye çavuşu ve itfaiye eri kadroları ile diğer kadrolardan oluşur.” hükmüne,

“Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde ise;

(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmüne,

yer verilmiştir.

Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 8 inci maddesinde itfaiye müdürü kadrosu, belediye itfaiye teşkilatının personel kadro ve unvanları arasında sayılmıştır. Bu kadro, itfaiye personelinin görevde yükselme şartlarının düzenlendiği Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin birinci fıkrasından muaf tutulmuş, ancak mezkûr maddenin ikinci fıkrasında yer alan “ Atanılacak görevin niteliği itibariyle 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre aranacak hizmet sürelerinin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması” şartına tabi tutulmuştur.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin B bendinde atanacak dereceye göre aranacak hizmet süreleri ise;

“…

B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.(2)

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir…

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, Rapor’a konu personel ……….’ın, Mali Hizmetler Müdürlüğünde memur olarak görev yapmakta iken ………. tarihli ve ………. sayılı onay yazısı ile itfaiye müdürlüğü kadrosuna atandığı, atamanın yapıldığı tarih itibarıyla ilgilinin 17 yıl hizmetinin bulunduğu ve iki yıllık meslek yüksekokulu mezunu olduğu anlaşılmıştır.

Denetçi tarafından 30.01.2020 tarihinde düzenlenen ilk Yargılamaya Esas Raporun ………. nci maddesinde değinilen, müdürlük kadrosuna atanmada “hizmet süresi” ve “yükseköğretim mezunu olma” şartına ilişkin değerlendirmede,

İlgilinin, atamanın yapıldığı tarih itibariyle 17 yıl hizmetinin bulunduğu ve iki yıllık meslek yüksekokulu mezunu olduğu, 657 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 68 inci maddesinin (B) bendi uyarınca, atamada asıl olanın 4 yıllık yükseköğrenim mezuniyeti olduğu, eğer kişi 2 yıllık yükseköğrenim mezunu ise ataması yapılacak kadronun ek göstergesine göre belirlenen sürelere 2 yıl hizmet ilavesi yapılması gerektiği, bu ekleme yapıldığında dahi aranacak en uzun hizmet süresinin 12 yıl olduğu, ilgilinin atama tarihi itibariyle toplam hizmeti dikkate alındığında 17 yıllık hizmetle bu şartı sağladığı,

görülmekle birlikte, bu hizmet süresinin 2 yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şartını sağlamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, söz konusu kişinin bu kadroya atanabilmesi için, itfaiye teşkilatında en az iki yıllık hizmeti bulunması gerektiğinden, İtfaiye Müdürü kadrosuna yapılan atama mevzuata aykırıdır ve bu sebeple, ilgiliye bu müdürlük kadrosu için 2018 yılında öngörülen mali hakların ödenmesi sonucu, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Söz konusu kamu zararı, Üst Yönetici sıfatıyla, Eski Belediye Başkanı ………. tarafından yapılan mevzuata aykırı atama sebebiyle oluştuğundan, ilgiliye 2018 yılında İtfaiye Müdürü olarak maaş ödenmesi sebebiyle oluşan ………. TL kamu zararından ………. tek başına sorumludur.

Bu itibarla; ………. sayılı İlamın ………. nci maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılarak, Rapor’un 2 nci maddesinde konu edilen ………. TL kamu zararının, Üst Yönetici ……….’e (Eski Belediye Başkanı) 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye ……….’ün ayrışık görüşü;

“Daire Kararında belirtilen mevzuat gereğince, memur kadrosunda görev yapmakta olan ……….’ın, itfaiye müdürlüğüne atanmada aranan “en az iki yıl itfaiye teşkilatında görev yapmış olma” koşulunu sağlamadığı halde, ………. tarihinde itfaiye müdürlüğü kadrosuna yapılan atamasının mevzuata aykırı olduğu ve ilgiliye, itfaiye müdürü kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmekle birlikte,

10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesi ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesi gereğince, kamu zararı hususunda, ödeme evraklarında imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin de sorumluluğa dahil edilmesi gerekmektedir.”