2025/1627707 İhale Kayıt Numaralı "UŞAK AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ VE ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ 01/01/2026-31/12/2026 TARİHLERİ ARASI MAMUL YEMEK ALIMI VE SERVİSİ İŞLERİ" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2025/1627707BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıd. Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1627707 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01.01.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01.01.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıd. Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve 213478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Beyoğlu Topl. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından, bahse konu isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyat tarifeleriyle tevsik edilen girdilere ilişkin kullanılan birim fiyatların ihale ilan tarihinden önceki bir tarihe ait olduğu ve/veya söz konusu fiyat tarifeleri üzerinde tarih bilgisinin bulunmadığı ve/veya kullanılan fiyatların ilgili kurumların internet sayfası üzerinden edinilen fiyatlar ile uyumlu ve güncel olmadığı,
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveline “armut”, “ayçiçek yağı”, “çarliston biber”, “havuç”, “kabak”, “karpuz”, “kavun”, “kuru soğan”, “limon”, “nohut”, “patates”, “salatalık”, “toz şeker”, “yufka” ve “zeytinyağı (sızma)” girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların ticaret borsası bültenleri kullanılarak tevsik edildiği ancak kullanılan borsa bültenlerinin ihale ilan tarihinden önceki son 12 aya ait olmadığı ve/veya ihale ilan tarihinden sonraki bir tarihe ait olduğu,
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ayçiçek yağı”, “toz şeker”, “yufka” ve “zeytinyağı (sızma)” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsik eden belgelerin sunulmadığı, açıklaması kapsamında “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” girdilerine ilişkin kullanılan gramajların Gıda Rasyonuna aykırı olarak “litre” cinsinden açıklandığı,
d) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “baklava”, “hazır kuru pasta”, “hazır yaş pasta” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatların ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatlar ile uyumlu olmadığı ve/veya söz konusu girdilerin ticaret borsası bülteninde yer alan fiyatlar ile açıklanmadığı,
e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğle ve akşam yemeği ile ara öğünlerde verilerek “paket su”, “roll ekmek” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatlara ilişkin açıklama sunulmadığı ve/veya “roll ekmek” girdisine ilişkin sunulan açıklamada bu ürünün “normal roll ekmek” olarak belirtilmediği, “roll ekmek” çeşitlerine göre ayrı ayrı açıklanmadığı,
f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı öğününde yer alan” domates+salatalık”, “dil peyniri” ve “domates+biber” girdilerinin Gıda Rasyonunda yaş gruplarına göre belirlenen gramajları dikkate alınarak açıklanmadığı,
g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı öğününde yer alan “paket kakaolu fındık kreması” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatın “paket fındık ezmesi” fiyatı kullanılarak açıklandığı,
h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “çaylar 2 gr”, “paket reçeller 20 gr”, “paket süt 200 ml”, “paket süzme bal 20 gr”, “paket tahin+pekmez 40 gr” ve “paket tereyağı 15 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatlara ilişkin sunulan maliyet/satış tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı ve/veya “paket reçeller 20 gr”, “paket tereyağı 15 gr” ve “paket süzme bal 20 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama yapılabilir.
…
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı ve Sonrası Hizmet İşleri
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 76.861. Öğün, Ana Öğün (Öğle ve Akşam) 162.859 Öğün, Ara Öğün 69.096 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400
2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli
UŞAK EYBRM Sabah kahvaltısı 39.600 öğün, ana öğün (öğle ve akşam) 84.000 öğün ve ara öğün 33.600 öğün, 1.800 öğün özel gün menüsü
1 Sorumlu personel,1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüklerinin mutfağında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:
1. Kısım (1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) | ||||
Sıra No | Açıklama | Birimi | İşçi Sayısı | Ay/gün /saat |
1 | Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 2,00 | 12 |
2 | Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) | Ay | 1,00 | 12 |
3 | Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret) | Ay | 11,00 | 12 |
Sıra No | Açıklama | Birimi | Miktarı | |
1 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Asgari Ücretin %30 Fazlası | Gün | 31 | |
2 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Asgari Ücretin %10 Fazlası) | Gün | 15,5 | |
3 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli Asgari Ücret | Gün | 170,5 | |
4 | 13+Üstü Sabah Kahvaltısı 4 Çeşit | Öğün | 76.861 | |
5 | 13+Üstü Ana Öğün (Öğle ve Akşam En Az 4 Çeşit) | Öğün | 162.859 | |
6 | 13+ Üstü Ara Öğün | Öğün | 69.096 | |
7 | Özel Gün Menüsü | Öğün | 2.400 | |
2. Kısım (2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) | ||||
Sıra No | Açıklama | Birimi | İşçi Sayısı | Ay/gün/saat |
1 | Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) | Ay | 1,00 | 12 |
2 | Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) | Ay | 1,00 | 12 |
3 | Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret) | Ay | 7,00 | 12 |
4 | Sorumlu Personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) | Ay | 1,00 | 12 |
Sıra No | Açıklama | Birimi | Miktarı | |
1 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası | Gün | 15,5 | |
2 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı asgari ücretin %10 fazlası | Gün | 15,5 | |
3 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis ve Bulaşık Personeli | Gün | 108,5 | |
4 | 13+ Üstü Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) | Öğün | 39.600 | |
5 | 13+Üstü Ana Öğün (Öğle ve Akşam En Az 4 Kap) | Öğün | 84.000 | |
6 | 13+ Üstü Ara Öğün (2 Çeşit) | Öğün | 33.600 | |
7 | Özel Gün Menüsü | Öğün | 1.800 | |
8 | Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri asgari ücretin % 50 fazlası | Gün | 15,5 | |
Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü” aşağıdaki gibidir:
GÜN | KAHVALTI | KUŞLUK ARA ÖĞÜN | ÖĞLEN | İKİNDİ ARA ÖĞÜN | AKŞAM | GECE ARA ÖĞÜN |
1 | Örgü peynir Paket tahin helva Yeşil zeytin Omlet (Kaşar peynirli) Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket süt Muz Pet Şişe Su | Kırmızı mercimek çorbası Tavuk but pirzola ızgara Patlıcan ezme salata Paket ayran Ekmek Pet Şişe Su | Peynirli poğaça Çay Pet Şişe Su | Düğün çorba Kıymalı ıspanak Fırın makarna Vişne komposto Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Elma Pet Şişe Su |
2 | Paket reçel+paket tereyağı Tulum peynir Siyah zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Şişe Su | Sebze çorba (kış) İzmir köfte Fasulye piyazı Şekerpare Ekmek Pet Şişe Su | Tahinli çörek Çay Pet Şişe Su | Toyga çorba Etli Kış türlüsü Şehriyeli pirinç pilavı Elma Ekmek Pet Şişe Su | Paket Süt Armut Pet Şişe Su |
3 | Yumurta Ezine peynir Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Paket Süt Pet Şişe Su | Kefir Kestane Pet Şişe Su | Tarhana çorbası (Etli) Etli biber dolması Peynirli tepsi böreği Kuru erik hoşafı Ekmek Pet Şişe Su | Sade kurabiye Çay Pet Şişe Su | Köylü çorba Tas kebabı Bulgur pilavı Cacık Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Muz Pet Şişe Su |
4 | Sucuklu yumurta Kaşar peynir Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Şişe Su | Çeşitli çikolatalar Çay Pet Şişe Su | Kremalı brokoli çorba Et döner Şehriyeli pirinç pilavı Mevsim salata Ekmek Pet Şişe Su | Tuzlu kek Bitkisel çaylar Pet Şişe Su | Yayla çorba Etli bezelye Sade makarna Portakal Ekmek Pet Şişe Su | Paket Süt Ananas Pet Şişe Su |
5 | Dil peynir Paket bal+paket tereyağı Yeşil zeytin Yumurtalı patates Ekmek Paket Süt Pet Şişe Su | Kalem böreği Paket bitkisel çaylar Pet Şişe Su | Ezogelin Çorba Balık ızgara İrmik helvası Mevsim salata Ekmek Pet Şişe Su | Kivi Paket ayran Pet Şişe Su | Domates (şafak) çorba Kıymalı kapuska Peynirli su böreği Ayva komposto Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Muz Pet Şişe Su |
6 | Kaşar peynir Paket reçel+paket tereyağı Kırma yeşil zeytin Paket kakaolu fındık kreması Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket bitkisel çaylar Beyaz peynir Ekmek Pet Şişe Su | Toyga çorba Macar gulaş (püreli) Zeytinyağlı barbunya Mandalina Ekmek Pet Şişe Su | Kuru pasta (hazır) Çay Pet Şişe Su | Kremalı mısır çorba Kıymalı Karnabahar Şehriyeli pirinç pilavı Kabak tatlısı Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Portakal Pet Şişe Su |
7 | Beyaz peynir Paket tahin+pekmez Biberli yeşil zeytin Domates+salatalık Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket ayran Mercimekli köfte Pet Şişe Su | Yeşil mercimek çorbası Haşlama tavuk Yoğurtlu semizotu salatası Armut Ekmek Pet Şişe Su | Elmalı kurabiye Paket ayran Pet Şişe Su | Yüzük çorba Etli bamya Şehriyeli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Nar Pet Şişe Su |
8 | Tulum peynir Paket reçel+paket tereyağı Siyah zeytin Sosis Ekmek Çay Pet Şişe Su | Patates salata Paket bitkisel çaylar Pet Şişe Su | Sebze çorba (yaz) Patlıcan kebabı Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Şişe Su | Cevizli kurabiye Çay Pet Şişe Su | Köylü çorba Etli taze fasulye Peynirli milföy börek Karpuz Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Çilek Pet Şişe Su |
9 | Yumurta Paket tahin+pekmez Yeşil zeytin Kaşar peyniri Ekmek Paket süt Pet Şişe Su | Paket bitkisel çaylar Kaşar peynir Ekmek Pet Şişe Su | Domates (Şafak) çorba Kadınbudu köfte (püreli) Zeytinyağlı enginar Baklava (hazır) Ekmek Pet Şişe Su | Kefir Karışık kek Pet Şişe Su | Kremalı mantar çorba Etli bamya Domatesli pirinç pilavı Cacık Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Şeftali Pet Şişe Su |
10 | Burgu peynir Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Domates+biber Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket yoğurt Kiraz Pet Şişe Su | Kırmızı mercimek çorba Tavuk but pirzola Bulgur pilavı Çoban salata Ekmek Pet Şişe Su | Mantar kurabiye Çay Pet Şişe Su | Ezogelin Çorba Kıymalı semizotu Peynirli muska böreği Çilek komposto Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Taze üzüm Pet Şişe Su |
11 | Paket üçgen peynir Salam Biberli yeşil zeytin Patates kızartması Ekmek Çay Pet Şişe Su | Paket ayran Şeftali Pet Şişe Su | Sebze çorba (Yaz) Etli kuru fasulye Şehriyeli pirinç pilavı Paket ayran Ekmek Pet Şişe Su | Açma Paket bitkisel çaylar Pet Şişe Su | Ezogelin Çorba İslim kebabı Zeytinyağlı biber dolma Yoğurtlu havuç salata Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Malta eriği Pet Şişe Su |
12 | Yumurta Paket labne peyniri Yeşil zeytin Maydanoz+dereotu Ekmek Çay Pet Şişe Su | Çilek Çay Pet Şişe Su | Ezogelin Çorba Koyun haşlama İç pilav Karışık salata Ekmek Pet Şişe Su | Paket meyve suyu Mini pizza Pet Şişe Su | Düğün çorba Kabak sandal sefası Bulgur pilavı Paket ayran Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Kiraz Pet Şişe Su |
13 | Menemen Beyaz peynir Paket kakaolu fındık kreması Siyah zeytin Ekmek Paket bitkisel çaylar Pet Şişe Su | Paket süt Muz Pet Şişe Su | Kırmızı mercimek çorba Çoban kavurma Şehriyeli pirinç pilavı Kıvırcık salata Ekmek Pet Şişe Su | Çay Kısır Pet Şişe Su | Tarhana çorba Etli Yaz türlüsü Paçanga böreği Vişne komposto Ekmek Pet Şişe Su | Paket yoğurt Erik Pet Şişe Su |
14 | Paket bal+paket tereyağı Siyah zeytin Krep Domates+salatalık Ekmek Paket süt Pet Şişe Su | Kefir Çilek Pet Şişe Su | Yeşil mercimek çorbası Buğu kebabı Bulgur pilavı Fırın sütlaç Ekmek Pet Şişe Su | Paket ayran Simit Pet Şişe Su | Kırmızı mercimek çorba Etli Karışık Dolma Zeytinyağlı barbunya Kavun Ekmek Pet Şişe Su | Paket süt Armut Pet Şişe Su |
İhale dokümanında yer alan Gıda Rasyonu’nda yer alan ilgili tablolar aşağıdaki gibidir:
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları | ||||||
Kahvaltılık | ||||||
Yemek Adı | Malzeme Adı | 7-12 Aylık | 1-2 Yaş | 3-6 Yaş | 7-12 Yaş | 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir |
… | … | … | … | … | … | ... |
Dil Peyniri | Dil Peyniri (Gr) | 10 | 20 | 30 | 40 | 40 |
… | … | … | … | … | … | … |
Domates (Gr)+Salatalık (Gr) | Domates + Salatalık (Gr) | 0 | 50 | 100 | 150 | 150 |
Domates (Gr)+Biber (Gr) | Domates + Biber (Gr) | 0 | 50 | 100 | 150 | 150 |
… | … | … | … | … | … | … |
Başvuruya konu ihalenin 27.11.2025 tarihinde Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 01.01.2026 -31.12.2026 Tarihleri Arası Mamul Yemek Alımı ve Servisi İşleri” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye ilişkin alınan 23.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’nci ve 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Beyoğlu Top. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Uşak Akdağ Gıd. Teks. Tur. İnş. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Beyoğlu Top. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Başvuru sahibinin a ve d bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu cetvelinde “baklava” ve “hazır yaş pasta” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatlara yönelik açıklama yönteminin “Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak, “hazır kuru pasta” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin ise “Ankara Ticaret Odası 2025 yılı Lüks ve 1. sınıf Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Fiyat Tarifesi” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan fiyat tarifesinde yer alan birim fiyat ile anılan girdiye ilişkin öngörülen birim fiyatın uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin b bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu cetvelinde “armut” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Eylül”, “ayçiçek yağı” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Haziran”, “çarliston biber” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Çankırı Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Ocak”, “havuç” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Akşehir Ticaret Borsası Bülteni, Ocak 2025”, “kabak” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Çankırı Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Ocak”, “karpuz” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Nisan”, “kavun” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Mayıs”, “kuru soğan” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “İzmir Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Nisan”, “limon” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Ankara Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Eylül”, “nohut” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Karaman Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Ocak”, “patates” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Temmuz”, “salatalık” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Ocak”, “toz şeker” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Bursa Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Eylül”, yufka” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Temmuz”, “sızma zeytinyağı” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Balıkesir Ticaret Borsası Bülteni, 2024 Aralık” olarak belirtildiği, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların tevsikine ilişkin öngörülen ticaret borsası bültenlerinin ihale ilan tarihinden önceki son 12 aya ait olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin c bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu cetvelinde “ayçiçek yağı” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken 2025 yılı Haziran ayına ait Ankara Ticaret Borsası Bülteni ve “toz şeker” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyatı tevsiken 2025 yılı Eylül ayına ait Bursa Ticaret Borsası Bülteni’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, “ayçiçek yağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin gramaj listesinde yer verilen cinslerine uygun olarak açıklandığı, ancak hesap cetvelinde “yufka” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Erzurum Ticaret Borsası Bülteni, 2025 Temmuz” ve “sızma zeytinyağı” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Balıkesir Ticaret Borsası Bülteni, 2024 Aralık” olarak belirtilmesine rağmen, bahse konu ticaret borsası bültenlerinin anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin e bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu cetvelinde “ekmek roll (poşetli) 50 gr” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, bahse konu girdiye ilişkin öngörülen birim fiyatın, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanağında anılan girdiye ilişkin belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile uyumlu olduğu, iki haftalık örnek menüde yer alan ürünler dikkate alındığında; anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın bu haliyle uygun olduğu, ayrıca, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “pet şişe su 500 ml” girdisine ilişkin öngörülen birim fiyata yönelik açıklama yönteminin “Maliyet/Satış Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, bahse konu girdiye ilişkin öngörülen birim fiyatın, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanağında anılan girdiye ilişkin belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin f bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kahvaltı öğününde yer alan “domates+salatalık”, “dil peyniri” ve “domates+biber” girdilerine ilişkin öngörülen miktarlar ile ihale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu’nda bu girdilere ilişkin belirlenen miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin g bendinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket kakaolu fındık kreması” girdisine yer verildiği ve anılan girdinin açıklama yönteminin “Maliyet/satış tespit tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında yer alan maliyet/satış tespit tutanağında belirtilen bahse konu girdinin ismi ile hesap cetvelinde belirtilen girdi isminin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin h bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket bitkisel çaylar 2 gr”, “paket süt 200 ml”, “paket tahin+pekmez 40 gr” ve “paket tereyağı kahvaltılık 15 gr” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatlara yönelik açıklama yönteminin “Maliyet/satış tespit tutanağı” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanağının standart forma uygun olduğu, maliyet/satış tespit tutanağında belirtilen anılan girdilere ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile hesap cetvelinde bahse konu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların uyumlu olduğu, ancak malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “paket süzme bal” ve “paket reçeller” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatlara yönelik açıklama yöntemi olarak belirtilen ve sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında bu ürünlerin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “yufka” ve “zeytinyağı (sızma)” girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatların tevsikine yönelik açıklama yöntemi olarak belirtilen ticaret borsası bültenlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, diğer taraftan, bahse konu isteklice sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “paket süzme bal” ve “paket reçeller” girdilerine ilişkin öngörülen birim fiyatlara yönelik açıklama yöntemi olarak belirtilen ve sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında anılan ürünlerin bulunmadığı, bu itibarla, söz konusu girdilere ilişkin öngörülen birim fiyatların mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
| ||
| ||
|
|
|
| ||
|
|
|