a- Teknik Şarname’nin C-1. maddesinde yer alan “Cihazlar; immünohistokimaya (İHK), ve/veya çoklu kokteyl(multipleks), immünoflöresan, in-situ hibridizasyon, FISH (Floresan in-situ hibridizasyon) ve/veya SISH(silver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH (kromojenik in situ hibridizasyon), kesitin deparafinizasyon aşamasından başlayıp, aynı platform üzerinde, kullanıcı müdahalesi gerek kalmadan tam otomatik yapabilmelidir.” düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının immünoflorasan için boyama protokolünün bulunmadığı,

b- Teknik Şarname’nin C-2. maddesinde yer alan “Cihazlar in situ hibridizasyon, İHK, immünfloresan (IF), FISH ve/veya SISH ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı yapabilmelidir.” düzenlemesine karşın anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının immünoflorasan boyamayı eş zamanlı yapamadığı,

c- Teknik Şarname’nin C-10. maddesinde yer alan “Cihazlar preparatlar, reaktifler ve boyama protokolleri yüklendikten sonra boyama bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmeden tam otomatik çalışabilmektedir. Çalışma sırasında reaktif (Antikor, kit bileşenleri, distile su) ihtiyaç olduğunda sistem uyarı vermeli ve çalışılan lamlar veya çalışılan diğer rack'lar etkilenmeden, sistem durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif yüklenebilmelidir.” düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının çalışma sırasında çalışılan lamlar etkilenmeden, sistem durdurulmadan reaktif yüklemesi yapamadığı,

d- Teknik Şarname’nin C-22. maddesinde yer alan “Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi sistemine) entegre edilebilir. Bu entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanmalıdır.” düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının laboratuvar bilgi sistemine (LIS) entegre olmadığı,

e- Teknik Şarname’nin C-24. maddesinde yer alan “Kurulacak cihazlarda her lam pozisyonuna ayrı ayrı erişim imkanı olmadır. Bu özelliğe sahip olmayan cihazların ise en az 3 (üç) tane 10'lu yükleme istasyonu veya 4 (dört) tane 15'li yükleme istasyonu ve her boyama istasyonunun fluidik yıkama robotu bulunmalı veya en az 6 tane 5 lam kapasiteli lam yükleme rackı olmalı ve boyama modülünde her lam için ayrı ayrı yıkama nozülü bulunmalıdır.” düzenlemesine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT360M1 cihazının sistem durdurulmadan lamlara erişim sağlayamadığı,

f- Teknik Şarname’nin F-3. maddesinde yer alan “Reaktifler laboratuvarımızda kurulacak olan Tam Otomatik İmmünohistokimya In-Situ Hibridizasyon sistemi ile uyumlu çalışmalıdır.” hükmüne, F-4. maddesinde yer alan “Testlerde kullanılacak reaktifler cihaza tanımlanmalıdır.” hükmüne ve F-10. maddesinde yer alan “Siparişler ilgili firmanın belirlediği elektronik posta adresine (e-mail) yoluyla, immünohistokimya sorumlu teknikeri tarafından bildirilecek. Sipariş edilen immünfloresan antikorları sipariş tarihinden itibaren en geç 3 gün içinde teslim edilecektir. Edilemeyen antikorlar için şartname ve sözleşme hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemelerine karşın, anılan isteklinin teklif ettiği Celnovte CNT 360 M1 cihazının immünflorasan boyama protokollerinin bulunmadığı,

2) Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin personel için teklif ettiği tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde yer verilen ücret ve yol bedeli dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan birim aylık maliyetin 88.284,25 TL olduğu, buna "ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler" olan binde 5,69 oranında İhale Karar Damga Vergisi (Karar Pulu), binde 9,48 oranında Sözleşme Damga Vergisi ve onbinde 5 oranında KİK Payı toplamı eklendiğinde teklif edilmesi gereken minimum tutarın 89.667,66 TL olduğu,

3) Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, şöyle ki;

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri”nin mevzuata uygun olamadığı, söz konusu fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet ve satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği,

- Açıklama sunulan birim fiyatlar için düzenlenen maliyet tespit tutanağında mamul/malın/hizmetin birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında, hizmetin birim fiyatının ise tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu,

- Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip/mühürlenmediği,

- Açıklama sunulan birim fiyatlar için düzenlenen satış tutarı tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında teklif sunulduğu,

- Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip/mühürlenmediği,

- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, bu belgelerin farklı bir ihale için düzenlendiği, dayanağı tutanakların ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar,

Komisyonun gerekli görmesi halinde isteklilerden DEMO istenebilir. Demo esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve DEMO raporu düzenlenecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte demonstrasyonu gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sırasında gerekli görüldüğünde gerekli sayıda numune teslim edilmelidir.

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı	Firma teklifi ile birlikte cihazların kullanımı, bakımı, teknik servis kitapları ve devre şemaları ile ilgili orjinal dökümanların bir nüshasını teknik şartnameye cevapları ile birlikte sunacaktır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tıbbi Cihaz Yaş Beyanı	Sistemde kullanılan cihazların 15 yaşından küçük olduğunu firma taahhüt etmelidir.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Mümessillik Belgesi	Teklif edilen cihazın üretici firmasından Türkiye Yetkili Temsilcisi olduğunu gösteren mümessillik belgesi ve bu yetkinin cihaz yedek parça ve servis hizmetlerini kapsadığını gösterir T.C. noter onaylı belgenin örneğini teklif ile beraber vermelidir.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
ISO 13485	Katılım belgesinde sunmalıdır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
CE VEYA FDA BELGESİ	Katılım belgesinde sunmalıdır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Teknik Doküman, Katalog	Teknik şartnamede istenilen her türlü bilgi, belge, sertifika, makale, döküman, katalog, rapor, prosedür, klavuz vb. ihale dosyasında sunulacaktır. Ayrıca cihazların kullanımı, bakımı, teknik servis kitapları ve devre şemaları ile ilgili orijinal dokümanların bir nüshasını teknik şartnameye cevapları ile birlikte sunacaktır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.
TİTUB ve UBB belgesi	Hastanemiz patoloji laboratuvarında kurulacak olan Tam Otomatik İmminohistokimyasal Boyama Cihazı (IHC), Rotary Mikrotom Cihazı ve teslim edilecek kit/antikorların UBB-ÜTS kayıtları bulunmalı ve Üts kayıtları katılım belgesinde sunulmalıdır. UBB-ÜTS kapsam dışı olması durumunda ise Kapsam Dışı Beyanı katılım belgesinde sunulmalıdır.	Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şarname’nin C-1. maddesinde “Cihazlar; immünohistokimya (İHK), ve/veya çoklu kokteyl(multipleks), immünoflöresan, in-situ hibridizasyon, FISH (Floresan in-situ hibridizasyon) ve/veya SISH(silver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH (kromojenik in situ hibridizasyon), kesitin deparafinizasyon aşamasından başlayıp, aynı platform üzerinde, kullanıcı müdahalesi gerek kalmadan tam otomatik yapabilmelidir.” düzenlemesi,

C-2. maddesinde “Cihazlar in situ hibridizasyon, İHK, immünfloresan (IF), FISH ve/veya SISH ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı yapabilmelidir.” düzenlemesi,

C-10. maddesinde “Cihazlar preparatlar, reaktifler ve boyama protokolleri yüklendikten sonra boyama bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmeden tam otomatik çalışabilmektedir. Çalışma sırasında reaktif (Antikor, kit bileşenleri, distile su) ihtiyaç olduğunda sistem uyarı vermeli ve çalışılan lamlar veya çalışılan diğer rack'lar etkilenmeden, sistem durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif yüklenebilmelidir.” düzenlemesi,

C-22. maddesinde “Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi sistemine) entegre edilebilir. Bu entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanmalıdır.” düzenlemesi,

C-24. maddesinde “Kurulacak cihazlarda her lam pozisyonuna ayrı ayrı erişim imkanı olmadır. Bu özelliğe sahip olmayan cihazların ise en az 3 (üç) tane 10'lu yükleme istasyonu veya 4 (dört) tane 15'li yükleme istasyonu ve her boyama istasyonunun fluidik yıkama robotu bulunmalı veya en az 6 tane 5 lam kapasiteli lam yükleme rackı olmalı ve boyama modülünde her lam için ayrı ayrı yıkama nozülü bulunmalıdır.” düzenlemesi,

F-3. maddesinde “Reaktifler laboratuvarımızda kurulacak olan Tam Otomatik İmmünohistokimya In-Situ Hibridizasyon sistemi ile uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi,

F-4. maddesinde “Testlerde kullanılacak reaktifler cihaza tanımlanmalıdır.” düzenlemesi,

F-10. maddesinde “Siparişler ilgili firmanın belirlediği elektronik posta adresine (e-mail) yoluyla, immünohistokimya sorumlu teknikeri tarafından bildirilecek. Sipariş edilen immünfloresan antikorları sipariş tarihinden itibaren en geç 3 gün içinde teslim edilecektir. Edilemeyen antikorlar için şartname ve sözleşme hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2026/76539 - 7 Aylık Puan Karşılığı İmmünohistokimyasal İnceleme Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin ihaleye teklif verdiği, tekliflerin tamamının geçerli olduğu, ihalenin demonstrasyon değerlendirmesinde başarılı olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, yine demonstrasyon değerlendirmesinde başarılı olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 04.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen yazıda “…teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere/hizmete/hizmetlere ilişkin örnekleri 09/03/2026 tarihi Pazartesi günü saat 17:00’a kadar hastanemiz Patoloji Kliniği adresine ulaştırmanız/demonstrasyon işlemlerinin yapılması için 09/03/2026 tarihinde 17:00’te hastanemiz Patoloji Kliniği adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerinizi yerine getirmemeniz halinde, teklifinizin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği, ayrıca hakkınızda 4734 sayılı Kanunun 17 nci madde hükümlerinin uygulanacağı hususunda…” ifadelerine yer verilerek demonstrasyon talebinde bulunulduğu,

İdarece 09.03.2026 tarihinde anılan isteklinin teklif ettiği ürünlere ilişkin demonstrasyon değerlendirmesi yapıldığı, demonstrasyon tutanağında “…Yapılan bu değerlendirmeler sonucunda:

Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen ve demonstrasyonu yapılan “Celnovte CNT 360 Mİ” model cihazı bir kurulumda 4 adet 15’erli lam yükleme istasyonu ve 60 lam kapasitelidir.

Demonstrasyonu yapılan “Celnovte CNT 360 M1” model cihazı ile laboratuvarımızda tarafımızdan belirlenen doku örnekleri üzerinde 60(altmış) adet, her biri ayrı İmmünohistokimyasal boyama yapılmış olup, laboratuvarımızdaki tüm patoloji uzman hekimlerinin değerlendirmesi sonucunda olumsuz bir durum tespit edilmemiştir.

“Celnovte CNT 360 M1” model cihazı ile immünohistokimyasal boyamalar yapılırken eş zamanlı immünflöresan boyamalar ve EBER İn si tu Hibridizasyon boyamaları da uzman hekimlerimiz tarafından değerlendirilmiş olup, olumsuz bir durum tespit edilmemiştir.

C.TAM OTOMATİK İMMÜNHİSTOKİMYA CİHAZLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1. Cihazlar; immünohistokimaya (İHK), ve/veya çoklu kokteyl (multipleks), immünoflöresan, in-situ hibridizasyon, FISH (Floresan in-situ hibridizasyon) ve/veya SISH (siIver in-situ hibridizasyon), ve/veya CISH (kromojenik in situ hibridizasyon), kesitin deparafınizasyon aşamasından başlayıp, aynı platform üzerinde, kullanıcı müdahalesi gerek kalmadan tam otomatik yapabilmektedir.

2. Cihazlar in situ hibridizasyon, İHK, immünflöresan (İF), FISH ve/veya SISH ve/veya CISH işlemlerini eş zamanlı yapabilmektedir.

…

10. Cihazlar preparatlar, reaktifler ve boyama protokolleri yüklendikten sonra boyama bitinceye kadar kullanıcı müdahalesi gerektirmeden tam otomatik çalışabilmektedir.

Çalışma sırasında reaktif (Antikor, kit bileşenleri, distile su) ihtiyaç olduğunda sistem uyarı vermekte ve çalışılan lamlar veya çalışılan diğer rack’lar etkilenmeden, sistem durdurulmadan uygun pozisyonlara reaktif yüklenebilmektedir.

…

22. Cihazlar LIS (laboratuvar bilgi sistemine) entegre edilebilmektedir. Bu entegrasyon firma tarafından ücretsiz karşılanması taahhüt edilmiştir.

…

24. Cihazlarda 4(dört) tane 15’li yükleme istasyonu ve her boyama istasyonunun fluidik yıkama robotu bulunmaktadır.

…

F. SİSTEMLE BİRLİKTE VERİLECEK İMMÜNFLÖRESAN (İF) ANTİKORLAR ile ilgili olarak, reaktifler laboratuvarımızda kurulacak olan Tam Otomatik İmmünohistokimya İn-Situ hibridizasyon sistemi ile uyumlu çalışabildiği, testlerde kullanılacak reaktifler cihaza tanımlanabildiği, barkodlar aracılığı ile reaktifin cinsi, seri numarası, lot numarası, son kullanım tarihi, kaç test olduğu vb. kalite kontrol bilgileri bir barkod okuyucu vasıtası ile Tam Otomatik İmmünohistokimya İn-Situ Hibridizasyon sistemi tarafından otomatik olarak algılanabildiği için Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen Celnovte CNT 360 M1” model cihaz uygundur.

…

Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Tur. Oto Kirl. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin demonstrasyonu tarafımızdan uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının teknik hususlar içermesi nedeniyle 15.04.2026 tarihli ve 93849 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, akademik kuruluş tarafından gönderilen 06.05.2026 tarihli ve 3026396 sayılı cevap yazısında “İlgili birime ait gönderilen 'Kit karşılığı tam otomatik immunohistokimya sistemi teknik şartnamesi’ incelenmiş ve itiraza konu olan maddeler için araştırma yapılmıştır. Ulaşılan sonuç aşağıda gerekçeleri ile bildirilmiştir.

1. Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kirala İth. İhr. San. Tic. AŞ. firmasının teklif ettiği cihaz CNT 360-M1 immunhistokimya / in situ hibridizasyon platformu olarak sunulmakta ve teknik olarak teknik şartname C-1 maddesine uyumluluğu mümkün görünmektedir. Ancak incelemelerin teknik uygulanabilirliği yanı sıra incelemenin kalitesi ve güvenilirliği de önemlidir. Bu nedenle uygulama kalitesi demonstrasyon sonuçları ile değerlendirilmelidir. İmmunfloresan incelemeler ise taze dokuda, özellikle taze dondurulmuş dokuda çalışılması gerektiği için bu maddeyi karşıladığı konusunda net karara ulaşılamamıştır. Bu incelemenin yeterliliği de demonstrasyon sonuçları ile değerlendirilmelidir.

Teknik Şartname C2 maddesine uygunluğun demonstrasyon sonuçlarına göre sorgulanması gereklidir, bu incelemelerin eş zamanlı çalışılabilmesi validasyonun iyi yapılması ve tecrübeli kullanıcı ile mümkün olabilir gibi anlaşılıyor. Bu konunun değerlendirilmesi kullanım kılavuzunun incelenmesi ile değil, aktif uygulama ile daha doğru olarak yapılabilir.

Aynı şekilde C-10 ve C-24 maddelerine uygun olduğu düşünülmüş olmakla birlikte pratik uygulamada değerlendirilmesi daha doğrudur.

C-22 maddesine uyum konusunda iletilen dokümanlar ile net bir sonuca varılamamıştır.

F-3 ve F-4 maddesi reaktiflerin sistem ile uyumlu çalışması ve reaktiflerin sisteme tanımlanmasını gerektirmektedir. Yapılan itirazda bu cihazın immunfloresan boyama protokolü olmadığı iddia edilmektedir. CNT 360-M1 cihaz için verilen dokümanda immunfloresan aplikasyonları desteklediği bilgisi verilmekte, ancak reaktiflerin sistem ile uyumlu çalışması ve reaktiflerin sisteme tanımlanması uygulama ile değerlendirilmeli ve bu cihaz, kullanan kurumlar varsa onlardan bilgi alınmalıdır. Bu cihaz ile ilgili kullanım deneyimimiz olmadığı için net yorum yapmak mümkün değildir.

F-10 maddesine uyum (e-mail ile siparişlerin yapılması, immunfloresan antikorların 3 gün içinde teslim edilmesi, vs.) bu sistemin kullanılma sürecinde belli olacaktır, bu konuda önceden yorum yapmak mümkün değildir.

İdarenin verdiği yanıttan in situ hibridizasyon testlerinin HER2 testini KOÇ Üniversitesi ile, EBER ve HPV ISH testlerinin Nişantaşı Patoloji grubu ile hizmet alımı protokolü ile gerçekleştireceği anlaşılmaktadır. Teknik şartnamede bu uygulamanın olabilirliğine yönelik maddeler yer almaktadır. Kurumun bunu uygun gördüğü anlaşılmaktadır...” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde, ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, Teknik Şartnameye Uygunluk Beyanı, Tıbbi Cihaz Yaş Beyanı, Mümessillik Belgesi, ISO 13485, CE veya FDA Belgesi, Teknik Doküman, Katalog, TİTUB ve UBB belgesinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak düzenlendiği; yine İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.3.9’uncu maddesinde ihale komisyonunun gerekli görmesi hâlinde demonstrasyon talep edilebileceğinin, demonstrasyon esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığının tek tek kontrol edilerek demonstrasyon raporu düzenleneceğinin belirtildiği, doküman düzenlemelerinin bu hâliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen mal veya hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi hâlinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmektedir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanında demonstrasyon yapılabileceğinin açıkça düzenlendiği, bu kapsamda idarece usulüne uygun demonstrasyon işleminin fiilen gerçekleştirildiği, demonstrasyon sırasında başvuruya konu edilen teknik özelliklerin cihaz üzerinde uygulamalı olarak incelendiği, söz konusu incelemeler neticesinde düzenlenen demonstrasyon tutanağında, teklif edilen “Celnovte CNT 360 M1” model cihazın Teknik Şartname’nin C-1, C-2, C-10, C-22, C-24, F-3, F-4 ve F-10’uncu maddelerinde düzenlenen kriterleri karşıladığının açık şekilde ortaya konulduğu, ayrıca immünohistokimyasal boyamalar ile eş zamanlı immünflöresan ve in situ hibridizasyon uygulamaları fiilen gerçekleştirilerek uzman kişilerce uygun bulunduğunun tutanak altına alındığı anlaşılmıştır. Öte yandan, Kurum tarafından akademik bir kuruluştan alınan teknik görüşte de, başvuruya konu hususların bazılarının teorik doküman incelemesiyle kesin sonuca bağlanamayacağı, söz konusu kriterlerin özellikle uygulama, validasyon, kullanım deneyimi ve demonstrasyon sonuçları çerçevesinde değerlendirilmesinin daha doğru olacağının ifade edildiği; teknik görüş yazısında, cihazın Teknik Şartname’nin C-1, C-2, C-10 ve C-24’üncü maddelerine uygunluğunun mümkün görüldüğü, immünfloresan aplikasyonları desteklediğine ilişkin doküman bulunduğunun belirtildiği, bazı hususlarda ise “net olarak karşılamadığı” yönünde kesin bir tespitte bulunulmadığı, aksine demonstrasyon ve fiili kullanım sonuçlarının esas alınması gerektiğinin vurgulandığı görülmüştür. Bu çerçevede, ihale dokümanında öngörülen demonstrasyon sürecinin teknik yeterliliğin tespiti bakımından belirleyici bir inceleme yöntemi olduğu, idarece gerçekleştirilen uygulamalı değerlendirmelerde cihazın şartname kriterlerini sağladığının tespit edildiği, akademik teknik görüşün de demonstrasyon sonuçlarını dışlayan veya bunlarla çelişen kesin bir teknik uygunsuzluk ortaya koymadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin anılan maddelerini karşılamadığı yönündeki iddialarının somut ve kesin teknik verilerle ortaya konulamadığı, bu nedenle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. …Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI personel - Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası (4 kişi)

Yemek Giderleri:

-Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Başkanlığımıza bağlı sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için nakdi yol ücreti öngörülmüş olup; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 89,90 TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli tüm değişiklikler ve fiziki düzenlemeler ve tefrişat giderleri, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, numune taşıma giderleri, yaptırılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım onarımı ve yedek parça sağlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması gibi tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25' tir..” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca tekliflerin işçi x ay üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu bağlamda asgari işçilik maliyeti için ay üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda incelemeye konu ihalede, aylık asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2026- 31.12.2026 tarihleri arasında geçerli aylık bürüt asgari ücretin (33.030,00 TL) esas alınması, hesaplamaya brüt asgari ücretin %110 fazlası ile aylık 22 gün üzerinden 89,90TL yol bedelinin dâhil edilmesi gerekmektedir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerekmektedir.

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalede yer alan kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aştığından Kamu İhale Kurumu payının sözleşme ve genel giderler içerisine dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, şikâyete konu ihalede sözleşme Damga Vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalede sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken aylık asgari işçilik maliyetinin 89.667,66 TL (88.284,25 x 1,01567) olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aylık personel giderlerine ilişkin teklif etmiş olduğu tutarın 91.815,62TL olduğu ve teklif edilmesi gereken aylık asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür. Bu bakımdan başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

1 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: PROF. DR. CEMİL TAŞCIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ Kaptan Paşa Mah. Darülaceze Cad. No:27 34384 Şişli/İstanbul” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

7 AYLIK PUAN KARŞILIĞI İMMÜNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI personel - Brüt Asgari Ücretin %110 Fazlası (4 kişi)

Yemek Giderleri:

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için nakdi yol ücreti öngörülmüş olup; aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 89,90 TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25' tir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 07.04.2026; işi bitirme tarihi 06.11.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamesi’nin “KONU” başlıklı maddesinde “İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ

PROF.DR. CEMİL TAŞÇIOĞLU ŞEHİR HASTANESİ TIBBİ PATOLOJİ KLİNİĞİ için aşağıda özellikleri yazılı ileri teknoloji ürünü olan “ 7 aylık puan karşılığı tam otomatik immünohistokimya ve in-situ hibridizasyon boyama cihazı ve cihaza uygun 12482000(onikimilyondörtyüzseksenikibin) puan primer antikor dahil immünohistokimyasal inceleme detection kit hizmet alımı, 402584 (dörtyüzikibinbeşyüzseksendört) puan immünfloresan antikor hizmet alımı, 74861,6(yetmişdörtbinsekizyüzaltmışbirtam-ondaaltı)puan eber in-situ hibridizasyon hizmet alımı ve 168438,6(yüzaltmışsekizbindörtyüzotuzsekiztam-ondaaltı)puan sısh veya fish-her2 in-situ hibridizasyon, 93577(doksaniiçbinbeşyiizyetmişyedi) puan hpv in-situ hibridizasyon hizmet alımı teknik şartnamesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A²					B³
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁴		Miktarı		Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı⁵
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması⁴	Birimi	İşçi Sayısı	Ay/Gün/Saat	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı⁵
1	PERSONEL (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)	Ay	4	7
I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)⁶
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁷	Birimi	Miktarı		Teklif EdilenBirim Fiyat	Tutarı⁵
1	HPV İN SİTU HİBRİDİZASYON İNCELEME HİZMET ALIMI	puan	93.577
2	İMMUNOHİSTOKİMYASAL İNCELEME HİZMET ALIMI	puan	12.482.000
3	HER2 İN SİTU HİBRİDİZASYON İNCELEME SISH VEYA FISH HİZMET ALIMI	puan	168.438,6
4	EBER İN-SİTU HİBRİDİZASYON HİZMET ALIMI	puan	74.861,6
5	İMMÜNFLORESAN MİKROSKOPİ İF ANTİKOR HİZMET ALIMI	puan	402.584
II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)⁸
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İncelemeye konu ihalede, idarenin teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.02.2026 tarihli yazı ile 27.02.2026 günü mesai bitimine kadar sunmalarını talep ettiği,

Bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri olarak;

“-İşçilik maliyeti,

-kit ve antikor maliyetleri,

-nakliye ve lojistik maliyetleri,

-cihaz maliyetleri,

-cihaz bakım onarım maliyetleri” girdilerinin belirlendiği,

Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması iddialar kapsamında incelendiğinde:

- Agon Teşhis Sistemleri ve Dan. İnş. Tur. Gıda İşlt. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, teklif mektubu ibareli (fiyat teklifi), 12.02.2026 tarihli, DAKAWE marka 1 adet mikrotom cihazı için (KDV Hariç) 6000 Dolar teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Histotek Tıbbi Ürünler Satış ve Teknik Servis tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, üzerinde herhangi bir ibare bulunmayan (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli, Histotek HSP-70 için (KDV Hariç) 600 Dolar ve Histotek HSB-2 için (KDV Hariç) 300 Dolar teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Koç Üniversitesi Hastanesi tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, patoloji hizmet teklifi ibareli (fiyat teklifi), SISH ve ISH EBER KDV hariç birim fiyat teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- İhalede geçerli teklif sahibi üçüncü istekli olarak belirlenen Altıum Internatıonal Lab. Cihz. A.Ş. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 30.01.2026 tarihli, immünfloresan temelli immünolojik 11 ayrı inceleme testi için Dolar para birimi teklif içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- ANT Teknik Cihazlar Paz. Ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 18.02.2026 tarihli,12 ayrı antikor reaktifleri için Dolar para birimi teklif içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Kimera Laboratuvar Malzemeleri tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, proforma fatura ibareli (fiyat teklifi), 13.02.2026 tarihli, immünohistokimya paneli, İHK antikorları, patoloji İHK antikorlar, tanısal IHC markerları vb. 17 marker için Dolar para birimi teklif içeriği olan, firma kaşesi/imzası bulunmayan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Nişantaşı Patoloji Grubu tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, birim fiyat teklif cetveli ibareli (fiyat teklifi), İn Situ Hibridizasyon EBER ve İn Situ Hibridizasyon HPV için birim fiyat teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- Henan Celnovte Biotecnology Co. LTD tarafından Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye hitaben düzenlenen, Proforma Fatura ibareli (fiyat teklifi), 6 ayrı ürün grubu (microStacker, solüsyon, baskı şeridi, reaktif kabı, çözelti, lam kapağı) için Dolar para birimli birim fiyat teklif içeriği olan, firma kaşesi ve üzerinde imza bulunan İngilizce aslından yeminli tercüman tercümeli ve noter onaylı fiyat teklifi sunulduğu, dayanağı herhangi bir tutanağın bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin yer almadığı, meslek mensubu kaşe/imza ve faaliyet belgesi bulunmadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- 6 ayrı ürün grubu (cihaz sarf malzemeleri ve yardımcı reaktifler) için Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ve 2 ayrı ürün grubu (İn situ hibridizasyon test kitleri) için Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve imzanın yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte; tutanakların e-form KİK105’e uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde alımı öngörülen iş kalemleri adı ve iş kalemleri birimi (puan) ile fatura bilgileri tablosunda faturaya konu mal veya işin adı ve birimi (test) bilgilerinin uyumlu olmadığı, bu bakımdan iş kalemi, miktar ve birim denetimi yapılamadığı, mevcut hâli ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği,

- İmmünohistokimyasal puan karşılığı hizmeti için kendi adına düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu, firma kaşe ve imzası ile meslek mensubu kaşe ve imzasının yer aldığı, meslek mensubu faaliyet belgesinin bulunduğu görülmekle birlikte; anılan tutanağın isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulması gerekirken yalnızca kendi adına düzenlenmiş Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılması suretiyle açıklama yapamayacağı; kaldı ki tutanağın e-form KİK106’ya uygun düzenlenmediği, güncel e-form olmadığı, mevcut hali ile aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, bu bakımdan telifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde:

Birim fiyat teklif cetvelinde her biri için ayrı satır açılan HPV in situ hibridizasyon inceleme hizmet alımı, immunohistokimyasal inceleme hizmet alımı, HER2 in situ hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı, Eber İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı, immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımına ilişkin olarak e-form KİK 107 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı düzenlendiği, bu tutanağın ilgili e-forma uygun olduğu, firma kaşesi ve yetkili kişi imzasının bulunduğu, meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunduğu, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulduğu; ancak tutanağın ihale ilan (22.01.2026) tarihinden önceki (01.10.2025-31.12.2025) veya ondan önceki (01.07.2025-31.09.2025) üç aya ilişkin bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken tutanağa esas olan faturaların 01.08.2025-31.10.2025 tarihleri arasında düzenlenmiş olduğu, söz konusu hususun da Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu dönemlere ilişkin faturaların sunulmadığı, ancak mevzuatta bu faturaların sunulmasının zorunlu tutulmadığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu malın veya işin nevi kısımlarında belirsizliklerin bulunduğu, örneğin birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen “93.577 puan karşılığı HPV İN SİTU hibridizasyon inceleme hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için HPV İn Situ Hibridizasyon Kiti, İn Situ Hibridizasyon HPV testi ibarelerine; “12.482.000 puan karşılığı immunohistokimyasal inceleme hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için immunohistokimyasal testleri, immunohistokimyasal inceleme, immunohistokimya, immunohistokimya sistem (antikor dahil), sonuç karşılığı immunohistokimya, immunohistokimya boyama kitleri puan karşılığı, immunohistokimyasal inceleme testle, immunohistokimya boyama kiti, immunohistokimya boyama cihazı testleri, tam otomatik immunohistokimya ibarelerine; “168.438,6 puan karşılığı HER2 İn Situ hibridizasyon inceleme SISH veya FISH hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için HER2 İn Situ Hibridizasyon Kiti, HER2 İn Situ Hibridizasyon inceleme SİS, HER2&CHR17 dual İn Situ Hibridizasyon Te ibarelerine; “74.861,6 puan karşılığı EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için EBER İn-Situ hibridizasyon kiti, EBER İn-Situ hibridizasyon hizmet alımı, İn-Situ hibridizasyon EBER testi ibarelerine; “402.584 puan karşılığı immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet alımı” aşırı düşük teklif açıklaması için immünfloresan mikroskopi İF antikor hizmet, immünfloresan test kiti ibarelerine yer verildiği, bu haliyle satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte verilecek hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılıp yapılmadığının denetlenemediği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında bilgisi verilen fatura tarihlerinin ihale ilan (22.01.2026) tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin olmaması ve fatura bilgileri tablosunda verilen hizmet birimine ilişkin faturaya konu malın veya işin nevi kısımlarında belirsizlikler bulunması sebebiyle uygun olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi istekli Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam üç iddiasından birinde haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnşaat Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin ve Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.