2025/646836 İhale Kayıt Numaralı "ADANA- HATAY- MERSİN - OSMANİYE PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI" İhalesi

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2025/646836 ihale kayıt numaralı “Adana-Hatay-Mersin-Osmaniye Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karalar Müteahhitlik Müh. Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 23.07.2025 tarihli 2025/UH.I-1547 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

 

Davacı Karalar Müteahhitlik Mühendislik Taş. Gıda Elek. Petr. Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmemesine ve bedelin iadesi istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin kısmının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 30.12.2025 tarihli ve E:2025/1314, K:2025/1987 sayılı kararında “…19/3/2020 tarihli ve 31073 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 15/1/2020 tarihli ve 2017/37300 başvuru numaralı Anayasa Mahkemesi Kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin lehe karar verilmesine rağmen başvurucuya iade edilmemesinin ve bu bedelin iadesi için dava açılması zorunluluğunun bulunmasının başvurucuya şahsi olarak aşırı bir külfet yüklediği, dolayısıyla kamu yararı ile başvurucunun mülkiyet hakkının korunması arasında olması gereken adil dengenin başvurucu aleyhine bozulduğu ve müdahalenin ölçülü olmadığı gerekçesiyle Anayasa'da güvence altına alınan mülkiyet hakkını ihlal ettiğine karar verilmiştir.

Anayasa Mahkemesi'nin yukarıda zikredilen kararlarından sonra yasa koyucu tarafından başvuru bedelinin iade edilmesine yönelik bir kısım düzenlemeler yapılmıştır. Bu kapsamda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (j) fıkrasına 16.11.2022 tarihli ve 7421 sayılı Kanunla eklenen dördüncü paragrafında; "Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez." hükmüne yer verilmek suretiyle Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu sırasında tahsil edilen bedelin iade şartları düzenlenmiştir.

Anılan düzenlemenin gerekçesinde de; "Diğer taraftan, 19/3/2020 tarihli ve 31073 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 15/1/2020 tarihli ve 2017/37300 başvuru numaralı Anayasa Mahkemesi Kararında, itirazen şikâyet başvuru bedelinin lehe karar verilmesine rağmen başvurucuya iade edilmemesinin ve bu bedelin iadesi için dava açılması zorunluluğunun bulunmasının başvurucuya şahsi olarak aşırı bir külfet yüklediği, dolayısıyla kamu yararı ile başvurucunun mülkiyet hakkının korunması arasında olması gereken adil dengenin başvurucu aleyhine bozulduğu ve müdahalenin ölçülü olmadığı gerekçesi ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine karar verilmiştir. Anılan karar sonrasında başvuru bedelinin iade edilmesine ilişkin Kurum aleyhinde birçok dava açılmış olup bu davaların zaman içerisinde artarak devam edeceği öngörülmektedir. Anılan bedelin iadesi için açılan davalar sonucunda yasal faiz, vekâlet ücreti, mahkeme harçları ve benzeri ödemeler Kuruma ilave bir mali külfet getirmektedir. Bu çerçevede yargı kararlarına istinaden Kurumun katlanmak zorunda kaldığı ek giderleri ortadan kaldırmak, hakkaniyete uygunluğu sağlamak amacıyla ve hak arama hürriyeti ile mülkiyet hakkının korunması için itirazen şikâyet başvurusu sonucunda başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedelinin başvuru sahibine Kurum tarafından iade edilmesine ilişkin düzenleme yapılmaktadır." açıklamalarına yer verilmiştir.

Ayrıca, 7421 sayılı Kanun'un 13. maddesiyle 4734 sayılı Kanun'a eklenen geçici 21. maddede de; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınan ve 53 üncü maddenin (j) fıkrasının dördüncü paragrafındaki koşulları sağlayan Kurul kararlarına ilişkin olarak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihi izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine yönelik başvuru sahibi tarafından Kuruma yazılı talepte bulunulması durumunda 53 üncü maddenin (j) fıkrasının dördüncü paragrafındaki hüküm uygulanır. Kurul kararının başvuru sahibine bildirildiği tarih ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine yönelik Kuruma yapılan başvuru tarihi arasındaki süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez." kuralına yer verilmiştir.

Anılan düzenlemenin gerekçesinde de; "Maddeyle, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikler çerçevesinde, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce alınan Kamu İhale Kurulu kararları sonucunda başvuru sahibinin tüm iddiaları bakımından haklı bulunması durumunda da, eşit muamele ilkesi gözetilerek başvuru bedelinin iade edilebilmesine imkân sağlanması amaçlanmaktadır." açıklamalarına yer verilmiştir.

…

Uyuşmazlıkta, davacının temelde ihalenin üçüncü kısmının üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasını ileri sürdüğü, bu iddiasını bir kaç farklı nedene dayandırmış ise de, ileri sürdüğü tek iddiasının bu olduğu, ihale sözleşmesinin akdinden önceki ihale işlemlerine ilişkin başkaca bir iddiayı ileri sürmediği, ileri sürdüğü iddiasında da haklı olduğu ortaya konularak kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, buna göre davacının tüm iddialarında haklı olup olmadığı hususu incelenirken, iddiaların dayandırıldığı gerekçelerin her biri açısından da ayrı ayrı inceleme yapılmasına ve her bir gerekçenin de yerinde olup olmadığının irdelenmesine gerek bulunmadığı, somut olayda olduğu gibi temelde tek bir iddia ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine şikâyette bulunanın haklı bulunarak lehe karar verilmesi durumunda, itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesine karar verilmesi gerektiği, aksi yöndeki dar yorumun neredeyse hiç bir kurul kararı sonucunda başvuru bedelinin iade edilmemesi sonucunu doğuracağı, mülkiyet hakkına ilişkin mevzuat düzenlemelerinin malik aleyhine olacak biçimde dar yorumlanmaması gerektiği anlaşılmış, dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” denilerek “1- Dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1-Kamu İhale Kurulu'nun 23.07.2025 tarihli 2025/UH.I-1547 sayılı kararının “başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı” kısmının iptaline,

 

2-Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 101.344,00 TL itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine ödenmesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.