SayıştaySayıştay Daire Kararı657
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No224
Madde No1
Yılı2019
Personel atama
…………….. tarih ve …………… sayılı ilamın ……………… nci maddesi ile;
…………….Belediyesinde müdür olarak görünen …………………’un atandığı tarihte yürürlükte olan yönetmelikteki şartları taşımadığı halde müdürlüğe atanması sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının; Hesap İşleri Müdürlüğüne atama işlemini teklif eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili ile atamayı onaylayan Belediye Başkanına ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa, sorumluların Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ………………… tarih ……………. tutanak sayılı kararında;
“……………………’un Belediyedeki üst derecedeki müdür kadrosuna sınava tabi olmadan atanması mevzuata uygun değil ise de, kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “uzman” kadrosu olduğu anlaşılmış olup, bu kadronun, kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesi gerektiğinden, ilam hükmüne esas kamu zararının müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek, 16 ıncı madde ile verilen tazmin hükmü bozulmuş ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmiş ve söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine ……………… sayılı İlamın ……………… ncı maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
…………………….’un, 22.12.1997 tarihinde infaz ve koruma memuru olarak açıktan sınavla memurluğa atandığı, 15.11.2004 tarihinde kurumunda görevde yükselme sınavı sonucu infaz koruma baş memurluğuna, 14.06.2005 tarihinde görevde yükselme sınavına girmeden naklen ……………………… Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğüne, 25.01.2008 tarihinde de Norm Kadro Yönetmeliği gereği Mali Hizmetler Müdürlüğüne atandığı,
anlaşılmaktadır.
İlgili 17.07.1980 tarihinde liseyi ve 30.06.2000 tarihinde de (4 yıllık) ……………..Üniversitesi İktisat Fakültesini bitirmiştir.
Belediyede Hesap İşleri Müdürlüğüne atandığı tarihte geçerli olan mevzuat hükümlerinde;
18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in,
“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; bu Yönetmeliğin belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atanmalarında uygulanacağı,
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları,
b) (Değişik: 21/5/2000 – 2000/1231 K.) Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri, ifade ettiği,
“Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar” başlıklı ikinci bölümünün “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde; Devlet memurlarının Müdür ve Şube Müdürlüğüne atanabilmesi için en az dört yıllık yüksek öğrenim, şef kadrosuna atanabilmesi için en az iki yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları gerektiği,
“Sınav şartı” başlıklı 11 inci maddesinde; Görevde yükselme eğitiminde başarılı olanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca çıkarılacak görevde yükselme yönetmeliğine uygun olarak yapılacak sınava katılarak başarılı bulunmalarının şart olduğu, kurumların bu yönetmelik hükümlerine aykırı olmamak şartıyla kendi yönetmeliklerini çıkarabilecekleri düzenlenmiştir.
Ayrıca Ek 1 inci maddesinde;
“(Ek:21/5/2000-2000/1231 K.) Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” denilmiştir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelikte;
“Kapsam
Madde 2 - Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır…
Tanımlar
Madde 4 - Bu Yönetmelikte geçen;
e) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, ifade eder.
Hizmet grupları
Madde 5 - Bu Yönetmeliğe tabi personel 12 hizmet grubuna, hizmet grupları da kendi içlerinde alt hizmet gruplarına ayrılmıştır.
Buna göre:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) İlçe özel idare müdürü, birlik müdürü, itfaiye müdürü, zabıta müdürü ile diğer unvanlı ve unvansız müdürler
2) Zabıta müdür yardımcısı, itfaiye müdür yardımcısı ile diğer unvanlı ve unvansız müdür yardımcıları
3) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir, …
j) İdari Hizmet Grubu;
Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, ambar memuru, emlak memuru, sekreter, santral memuru, memur ve diğer unvanlı memurlar, şoför. … unvanlarından oluşur.
Görevde yükselme eğitiminin ilanı ve eğitimine alınma
Madde 6 -…
Başka kurumlarda veya kendi kurumundaki başka birimlerde aynı görevler için benzer eğitim almış olmaları ve ilgili kurumca kabul edilmesi şartıyla naklen ataması yapılanların bu hakları yeni kurum veya birimlerinde geçerlidir.
Görevde yükselme sınavı
Madde 9- Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır...”
Öğrenim düzeyi
Madde 14 - Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak;
a) Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak, …
g) Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, …şarttır.
Hizmete ilişkin özel şartlar
Madde 15 - Bu Yönetmeliğe tabi personelde hizmet süresi ile ilgili olarak aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki kadrolara yapılacak atamalarda;
1) 1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar, 5 ve daha aşağı dereceli kadrolar için de en az 8 yıl hizmeti olmak, …
Hizmet grupları arasında geçişler
Madde 19 - (Değişik fıkra: 10/05/2001 - 24398 S. R.G. Yön./13. md.) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan kurumlarda müfettiş, kontrolör, iktisat müfettişi ve murakıp unvanı ile görev yapanların bu Yönetmelikte yer alan hizmet gruplarına atanmalarında sınav ve hizmet gruplarında çalışma şartı aranmaz.
Kurum içinden aynı alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla sınav yapılmaksızın, ancak görevin özel belirleyici nitelikleri aranmak şartıyla, farklı görevlere atama mümkündür.
Hizmet grupları ve alt hizmet grupları arasındaki görevde yükselme niteliğindeki geçişler ancak görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavında başarılı olmakla mümkündür.
Başka bir kurumda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu eğitimleri, başka kuruma nakil halinde de geçerlidir.
Geçici Madde 1 - İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/04/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.
Ek Madde 1 - (Ek madde: 10/05/2001 - 24398 S. R.G. Yön./14. md.)
Diğer personel kanunlarına tabi personel iken 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görev yapmak isteyenleri, Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara öğrenim durumlarına ve kazanılmış unvanları dikkate alarak eğitime ve sınava tabi tutmadan naklen atayabilir. Bu görevlere atanmalarında aynı unvanın olmaması halinde, öğrenim durumu ve kazanmış olduğu unvanla birlikte atanacağı unvan ile ilgili Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınır. İlk defa açıktan atanacaklarda bu Yönetmelik uygulanmaz.”
denilmiştir.
Yönetmelik hükümlerine göre; Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanma görevde yükselmeye tabi olup, görevde yükselmeye tabi kadroya da Yönetmeliğe uygun atama yapılması gerekmektedir. Bir kişinin müdürlüğe atanabilmesi için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak (18.04.1999’dan önce görevde olan memurlar için bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.), kurumlarınca açılacak yazılı sınavda başarılı olmak ve belirli süreli hizmeti bulunma şartlarını birlikte taşıması gerekmektedir.
Somut olayda, …………………….. infaz ve koruma baş memuru olarak görev yapmakta iken naklen ve görevde yükselme sınavına girmeden ………………. Belediyesinde Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmıştır. Naklen atanacak kişinin geldiği kurumunda bulunduğu kadro unvanı ne ise atanacağı kurumda da aynı/eşdeğer unvanlı kadrolara atanması gerekir. Bu durumda sınavsız atanma mümkündür.
İnfaz ve koruma baş memurluğu, Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en alt hizmet grubundadır.
Müdürlük ise, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en üst hizmet grubundadır. Hesap işleri müdürlüğü, infaz koruma baş memurluğu kadrosuyla aynı veya eşdeğer bir kadro olmayıp, üst görev niteliğindedir ve diğer şartların yanı sıra görevde yükselme sınavında başarılı olmayı gerektirir.
Dolayısıyla, ………………………..’un Yönetmeliğin müdürlük kadrosu için aradığı şartlardan “yazılı sınavda başarılı olma” şartını sağlamaksızın müdürlük kadrosuna atanması, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Nitekim, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ……………. tarih …………………. tutanak sayılı kararında da yukarıda sıralanan mevzuat ve gerekçeler çerçevesinde yapılan atamanın mevzuata aykırı olduğu belirtilmiştir. Ancak, kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “uzman” kadrosu olduğunun anlaşıldığı, bu kadronun, kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesi gerektiği, ilam hükmüne esas kamu zararının müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 71/2, 74 ve 76 ıncı maddeleri kapsamında memurların kazanılmış hak aylık derecelerine uygun olarak naklen atanabileceği belirtilmektedir. Bunun yanı sıra, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6 ve 9 uncu maddelerinde de, başka kurumlarda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu haklarının başka kuruma nakil halinde geçerli olduğu belirtilmektedir. İlgili Belediye bu hususları dikkate alarak ……………. tarih ve ………………… sayılı işlemle kişinin müdürlüğe atanmasını iptal ederek uzman kadrosuna atamasını gerçekleştirmiştir.
Neticeten, …………………….’un Belediyedeki üst derecedeki müdür kadrosuna sınava tabi olmadan atanması mevzuata uygun değil ise de; kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “Uzman” kadrosu olması, bu kadronun kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesini gerekli kılmaktadır. Bu kapsamda, Temyiz Kurulu Kararı çerçevesinde Kamu zararının revize edilerek, müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak hesaplandığı da Yargılamaya Esas Rapordan anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ………………….. Belediyesinde müdür olarak görünen ……………….’un atandığı tarihte yürürlükte olan yönetmelikteki şartları taşımadığı halde müdürlüğe atanması sonucu oluşan …………………….. TL kamu zararı ile ilgili olarak;
Temyiz Kurulu kararı çerçevesinde revize edilen ve kamu zararı oluşmayan ………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Kalan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen ………………. TL kamu zararının ise Hesap İşleri Müdürlüğüne atama işlemini teklif eden ………………… ile onaylayan Belediye Başkanı ……………………’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.
…………….. tarih ve …………… sayılı ilamın ……………… nci maddesi ile;
…………….Belediyesinde müdür olarak görünen …………………’un atandığı tarihte yürürlükte olan yönetmelikteki şartları taşımadığı halde müdürlüğe atanması sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının; Hesap İşleri Müdürlüğüne atama işlemini teklif eden İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdür Vekili ile atamayı onaylayan Belediye Başkanına ödettirilmesine karar verilmişti.
Bu defa, sorumluların Temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ………………… tarih ……………. tutanak sayılı kararında;
“……………………’un Belediyedeki üst derecedeki müdür kadrosuna sınava tabi olmadan atanması mevzuata uygun değil ise de, kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “uzman” kadrosu olduğu anlaşılmış olup, bu kadronun, kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesi gerektiğinden, ilam hükmüne esas kamu zararının müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.” denilerek, 16 ıncı madde ile verilen tazmin hükmü bozulmuş ve yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmiş ve söz konusu karar doğrultusunda, ek rapor düzenlenerek Dairemize havale edilmiştir.
Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine ……………… sayılı İlamın ……………… ncı maddesinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin (7) nci fıkrası hükmü gereğince yeniden görüşülmesine karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
…………………….’un, 22.12.1997 tarihinde infaz ve koruma memuru olarak açıktan sınavla memurluğa atandığı, 15.11.2004 tarihinde kurumunda görevde yükselme sınavı sonucu infaz koruma baş memurluğuna, 14.06.2005 tarihinde görevde yükselme sınavına girmeden naklen ……………………… Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğüne, 25.01.2008 tarihinde de Norm Kadro Yönetmeliği gereği Mali Hizmetler Müdürlüğüne atandığı,
anlaşılmaktadır.
İlgili 17.07.1980 tarihinde liseyi ve 30.06.2000 tarihinde de (4 yıllık) ……………..Üniversitesi İktisat Fakültesini bitirmiştir.
Belediyede Hesap İşleri Müdürlüğüne atandığı tarihte geçerli olan mevzuat hükümlerinde;
18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in,
“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; bu Yönetmeliğin belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atanmalarında uygulanacağı,
“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;
a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları,
b) (Değişik: 21/5/2000 – 2000/1231 K.) Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri, ifade ettiği,
“Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar” başlıklı ikinci bölümünün “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5 inci maddesinde; Devlet memurlarının Müdür ve Şube Müdürlüğüne atanabilmesi için en az dört yıllık yüksek öğrenim, şef kadrosuna atanabilmesi için en az iki yıllık yüksek öğrenim görmüş olmaları gerektiği,
“Sınav şartı” başlıklı 11 inci maddesinde; Görevde yükselme eğitiminde başarılı olanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca çıkarılacak görevde yükselme yönetmeliğine uygun olarak yapılacak sınava katılarak başarılı bulunmalarının şart olduğu, kurumların bu yönetmelik hükümlerine aykırı olmamak şartıyla kendi yönetmeliklerini çıkarabilecekleri düzenlenmiştir.
Ayrıca Ek 1 inci maddesinde;
“(Ek:21/5/2000-2000/1231 K.) Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır. İlk defa açıktan atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” denilmiştir.
02.02.2000 tarih ve 23952 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelikte;
“Kapsam
Madde 2 - Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır…
Tanımlar
Madde 4 - Bu Yönetmelikte geçen;
e) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, ifade eder.
Hizmet grupları
Madde 5 - Bu Yönetmeliğe tabi personel 12 hizmet grubuna, hizmet grupları da kendi içlerinde alt hizmet gruplarına ayrılmıştır.
Buna göre:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) İlçe özel idare müdürü, birlik müdürü, itfaiye müdürü, zabıta müdürü ile diğer unvanlı ve unvansız müdürler
2) Zabıta müdür yardımcısı, itfaiye müdür yardımcısı ile diğer unvanlı ve unvansız müdür yardımcıları
3) Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir, …
j) İdari Hizmet Grubu;
Bilgisayar işletmeni, veri hazırlama kontrol işletmeni, ambar memuru, emlak memuru, sekreter, santral memuru, memur ve diğer unvanlı memurlar, şoför. … unvanlarından oluşur.
Görevde yükselme eğitiminin ilanı ve eğitimine alınma
Madde 6 -…
Başka kurumlarda veya kendi kurumundaki başka birimlerde aynı görevler için benzer eğitim almış olmaları ve ilgili kurumca kabul edilmesi şartıyla naklen ataması yapılanların bu hakları yeni kurum veya birimlerinde geçerlidir.
Görevde yükselme sınavı
Madde 9- Eğitimini tamamlayanların bu Yönetmelik kapsamında bulunan görevlere atanabilmeleri için kurumlarınca yaptırılacak sınava katılarak başarılı olmaları şarttır...”
Öğrenim düzeyi
Madde 14 - Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğretim düzeyi ile ilgili olarak;
a) Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak, …
g) Diğer müdürlükler için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak veya denkliği kabul edilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak, …şarttır.
Hizmete ilişkin özel şartlar
Madde 15 - Bu Yönetmeliğe tabi personelde hizmet süresi ile ilgili olarak aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki kadrolara yapılacak atamalarda;
1) 1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar, 5 ve daha aşağı dereceli kadrolar için de en az 8 yıl hizmeti olmak, …
Hizmet grupları arasında geçişler
Madde 19 - (Değişik fıkra: 10/05/2001 - 24398 S. R.G. Yön./13. md.) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan kurumlarda müfettiş, kontrolör, iktisat müfettişi ve murakıp unvanı ile görev yapanların bu Yönetmelikte yer alan hizmet gruplarına atanmalarında sınav ve hizmet gruplarında çalışma şartı aranmaz.
Kurum içinden aynı alt hizmet grubu içinde kalmak kaydıyla sınav yapılmaksızın, ancak görevin özel belirleyici nitelikleri aranmak şartıyla, farklı görevlere atama mümkündür.
Hizmet grupları ve alt hizmet grupları arasındaki görevde yükselme niteliğindeki geçişler ancak görevde yükselme eğitimi ve görevde yükselme sınavında başarılı olmakla mümkündür.
Başka bir kurumda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu eğitimleri, başka kuruma nakil halinde de geçerlidir.
Geçici Madde 1 - İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/04/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.
Ek Madde 1 - (Ek madde: 10/05/2001 - 24398 S. R.G. Yön./14. md.)
Diğer personel kanunlarına tabi personel iken 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi görev yapmak isteyenleri, Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara öğrenim durumlarına ve kazanılmış unvanları dikkate alarak eğitime ve sınava tabi tutmadan naklen atayabilir. Bu görevlere atanmalarında aynı unvanın olmaması halinde, öğrenim durumu ve kazanmış olduğu unvanla birlikte atanacağı unvan ile ilgili Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınır. İlk defa açıktan atanacaklarda bu Yönetmelik uygulanmaz.”
denilmiştir.
Yönetmelik hükümlerine göre; Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanma görevde yükselmeye tabi olup, görevde yükselmeye tabi kadroya da Yönetmeliğe uygun atama yapılması gerekmektedir. Bir kişinin müdürlüğe atanabilmesi için en az dört yıllık yüksek öğrenimi bitirmiş olmak (18.04.1999’dan önce görevde olan memurlar için bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.), kurumlarınca açılacak yazılı sınavda başarılı olmak ve belirli süreli hizmeti bulunma şartlarını birlikte taşıması gerekmektedir.
Somut olayda, …………………….. infaz ve koruma baş memuru olarak görev yapmakta iken naklen ve görevde yükselme sınavına girmeden ………………. Belediyesinde Hesap İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmıştır. Naklen atanacak kişinin geldiği kurumunda bulunduğu kadro unvanı ne ise atanacağı kurumda da aynı/eşdeğer unvanlı kadrolara atanması gerekir. Bu durumda sınavsız atanma mümkündür.
İnfaz ve koruma baş memurluğu, Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri Personeli Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en alt hizmet grubundadır.
Müdürlük ise, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğinin “Yönetim Hizmetleri Grubu” nun en üst hizmet grubundadır. Hesap işleri müdürlüğü, infaz koruma baş memurluğu kadrosuyla aynı veya eşdeğer bir kadro olmayıp, üst görev niteliğindedir ve diğer şartların yanı sıra görevde yükselme sınavında başarılı olmayı gerektirir.
Dolayısıyla, ………………………..’un Yönetmeliğin müdürlük kadrosu için aradığı şartlardan “yazılı sınavda başarılı olma” şartını sağlamaksızın müdürlük kadrosuna atanması, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.
Nitekim, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ……………. tarih …………………. tutanak sayılı kararında da yukarıda sıralanan mevzuat ve gerekçeler çerçevesinde yapılan atamanın mevzuata aykırı olduğu belirtilmiştir. Ancak, kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “uzman” kadrosu olduğunun anlaşıldığı, bu kadronun, kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesi gerektiği, ilam hükmüne esas kamu zararının müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak yeniden hesaplanması gerektiği belirtilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 71/2, 74 ve 76 ıncı maddeleri kapsamında memurların kazanılmış hak aylık derecelerine uygun olarak naklen atanabileceği belirtilmektedir. Bunun yanı sıra, Belediye Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmeliğin 6 ve 9 uncu maddelerinde de, başka kurumlarda görevde yükselme eğitimini tamamlayanların bu haklarının başka kuruma nakil halinde geçerli olduğu belirtilmektedir. İlgili Belediye bu hususları dikkate alarak ……………. tarih ve ………………… sayılı işlemle kişinin müdürlüğe atanmasını iptal ederek uzman kadrosuna atamasını gerçekleştirmiştir.
Neticeten, …………………….’un Belediyedeki üst derecedeki müdür kadrosuna sınava tabi olmadan atanması mevzuata uygun değil ise de; kişinin müdürlük kadrosuna atanmadan önceki görevine ait kazanılmış haklarına en yakın kadronun Belediyede “Uzman” kadrosu olması, bu kadronun kişinin naklen atanmasında 657 sayılı Kanunun ve ilgili Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca eşdeğer (aynı düzeyde) kadro olarak kabul edilmesini gerekli kılmaktadır. Bu kapsamda, Temyiz Kurulu Kararı çerçevesinde Kamu zararının revize edilerek, müdür ile uzman arasındaki ödeme farkları esas alınarak hesaplandığı da Yargılamaya Esas Rapordan anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ………………….. Belediyesinde müdür olarak görünen ……………….’un atandığı tarihte yürürlükte olan yönetmelikteki şartları taşımadığı halde müdürlüğe atanması sonucu oluşan …………………….. TL kamu zararı ile ilgili olarak;
Temyiz Kurulu kararı çerçevesinde revize edilen ve kamu zararı oluşmayan ………………….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
Kalan ve ayrıntılı hesabı tabloda gösterilen ………………. TL kamu zararının ise Hesap İşleri Müdürlüğüne atama işlemini teklif eden ………………… ile onaylayan Belediye Başkanı ……………………’e,
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,
karar verildi.