SayıştaySayıştay Temyiz Kararı57622
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
Dosya No54396
Yılı2022
Konu: Başka bir kamu idaresinde geçici görevlendirilmiş olan belediye personelinin sosyal denge tazminatından yararlandırılmaması gerektiği hakkında.
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesiyle, ... Büyükşehir Belediyesinde sözleşmeli olarak çalışan üç personelin ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevle görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda görev yaptıkları sürece sosyal denge tazminatından yararlanmaları sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisidir.
Daire Kararında: “sorgu konusu … TL’nin; / … TL’si hakkında 4688 sayılı Kanun’un Geçici 16’ncı maddesi kapsamında sorumlular hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, başlamış olanlar ise işlemden kaldırılacağından dosyanın esas yönüyle görüşülmesine mahal olmadığına ve işlemden kaldırılmasına” karar verilmiştir. Hükmün bu kısmıyla ilgili temyiz başvurusu bulunmamaktadır.
Esas yönünden inceleme
Somut uygulama
…, … (Ziraat Mühendisi), … ... Büyükşehir Belediyesinde görev yapmakta iken ... Valiliği olur’u ile Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmiştir.
Belediye tarafından adı geçen üç personele sosyal denge tazminatı ödenmiştir.
Daire Kararında, Belediye ve yetkili sendika arasında imzalanan ve 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesine göre Belediye dışında geçici görevli personele sosyal denge tazminatı ödenemeyeceği gerekçesiyle adları belirtilen üç personele ödenen sosyal denge tazminatı tutarının kamu zararı olduğuna hükmedilmiştir.
Mevzuat
İlgili mevzuat, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer almaktadır. Mevzuata burada tekrar yer verilmemiştir.
Değerlendirme
Öncelikle, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçeyle, Daire Kararının 15’inci maddesine konu somut uygulama ile ilgili olarak bu ödemelerin sorumluları hakkında idari ve mali yargılama ve takibat yapılabilecektir.
... Büyükşehir Belediyesi ile yetkili sendika arasında 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 03.03.2022 tarihinde imzalanan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin (Sözleşme) “Yararlanma Şartları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında personelin kurumlar arası geçici olarak görev yaptığı süreler boyunca bu tazminattan yararlandırılmayacağı düzenlenmiştir.
Somut uygulamada ... Büyükşehir Belediyesinde çalışan üç personel, ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda geçici görevli oldukları sürece sosyal denge tazminatından yararlandırılmışlardır.
657 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesine göre, geçici süreli olarak görevlendirilen memurların, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurulularından alacağı belirtilmiştir. Ancak sosyal denge tazminatı mali ve sosyal haklar kapsamında olsa da söz konusu tazminatın ödenmesine dair esaslar -yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere- belediye ve yetkili sendika arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesi ile belirlenmektedir. Mevzuatın açık sözüne göre, belediye ve yetkili sendika arasında akdedilen sözleşmeye dayanarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
Sonuç olarak, Sözleşmenin m.5/2-b bendine aykırı olarak, ... Büyükşehir Belediyesinde sözleşmeli olarak çalışan üç personelin ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda görev yaptıkları sürece sosyal denge tazminatından yararlanmaları sonucunda, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde düzenlenen “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçeyle Kamu İdaresi ve sorumluların savunması reddedilerek, 940 Karar-48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin TASDİKİNE (…, …, …, …’nun aşağıda yer alan karşı oy gerekçesi karşısında), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda Karar Düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 08.01.2025 tarih ve 57622 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
…, …, …, …’nun karşı oy gerekçesi
Karşı oy gerekçesi, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda aynı alt başlık altında açıklandığı gibidir. Buna göre:
Somut uygulama Sözleşmenin m.5/2-b bendine uygun değildir. Ancak Sözleşmenin bu maddesi üst normlarına uygun olmadığı için, somut uygulamanın m.5/2-b hariç olmak üzere Sözleşmeye uygun olması ve diğer üst normlara uygun olması, mevzuata uygunluk sonucunu verecektir.
Diğer bir husus olarak, sosyal denge tazminatının kazanılmış hak olmaması, bu hakkın Belediye personeline kanun önünde eşitlik ilkesi gözetilmeden sağlanabileceği şeklinde de yorumlanmamalıdır.
Ayrıca belirtilmelidir ki, adı geçen geçici görevli üç personelin, geçici görev yaptıkları kurumda sosyal denge tazminatı veya başka bir ilave mali veya sosyal haktan yararlandığı yönünde bir tespit bulunmamaktadır.
Sonuç olarak somut uygulamada adı geçen geçici görevli üç personele sosyal denge tazminatı ödenmesinin mevzuata uygun olduğu, bu ödemeler dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu İtibarla, yukarıda belirtilen gerekçeyle, 940 Karar-48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin Kaldırılması gerekir.)
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesiyle, ... Büyükşehir Belediyesinde sözleşmeli olarak çalışan üç personelin ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevle görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda görev yaptıkları sürece sosyal denge tazminatından yararlanmaları sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisidir.
Daire Kararında: “sorgu konusu … TL’nin; / … TL’si hakkında 4688 sayılı Kanun’un Geçici 16’ncı maddesi kapsamında sorumlular hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, başlamış olanlar ise işlemden kaldırılacağından dosyanın esas yönüyle görüşülmesine mahal olmadığına ve işlemden kaldırılmasına” karar verilmiştir. Hükmün bu kısmıyla ilgili temyiz başvurusu bulunmamaktadır.
Esas yönünden inceleme
Somut uygulama
…, … (Ziraat Mühendisi), … ... Büyükşehir Belediyesinde görev yapmakta iken ... Valiliği olur’u ile Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmiştir.
Belediye tarafından adı geçen üç personele sosyal denge tazminatı ödenmiştir.
Daire Kararında, Belediye ve yetkili sendika arasında imzalanan ve 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesine göre Belediye dışında geçici görevli personele sosyal denge tazminatı ödenemeyeceği gerekçesiyle adları belirtilen üç personele ödenen sosyal denge tazminatı tutarının kamu zararı olduğuna hükmedilmiştir.
Mevzuat
İlgili mevzuat, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer almaktadır. Mevzuata burada tekrar yer verilmemiştir.
Değerlendirme
Öncelikle, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda açıklanan gerekçeyle, Daire Kararının 15’inci maddesine konu somut uygulama ile ilgili olarak bu ödemelerin sorumluları hakkında idari ve mali yargılama ve takibat yapılabilecektir.
... Büyükşehir Belediyesi ile yetkili sendika arasında 01.01.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 03.03.2022 tarihinde imzalanan Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin (Sözleşme) “Yararlanma Şartları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında personelin kurumlar arası geçici olarak görev yaptığı süreler boyunca bu tazminattan yararlandırılmayacağı düzenlenmiştir.
Somut uygulamada ... Büyükşehir Belediyesinde çalışan üç personel, ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda geçici görevli oldukları sürece sosyal denge tazminatından yararlandırılmışlardır.
657 sayılı Kanun’un ek 8’inci maddesine göre, geçici süreli olarak görevlendirilen memurların, yurtdışında görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurulularından alacağı belirtilmiştir. Ancak sosyal denge tazminatı mali ve sosyal haklar kapsamında olsa da söz konusu tazminatın ödenmesine dair esaslar -yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere- belediye ve yetkili sendika arasında akdedilen sosyal denge sözleşmesi ile belirlenmektedir. Mevzuatın açık sözüne göre, belediye ve yetkili sendika arasında akdedilen sözleşmeye dayanarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.
Sonuç olarak, Sözleşmenin m.5/2-b bendine aykırı olarak, ... Büyükşehir Belediyesinde sözleşmeli olarak çalışan üç personelin ... Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında geçici görevlendirilmelerine rağmen bu Kurumda görev yaptıkları sürece sosyal denge tazminatından yararlanmaları sonucunda, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde düzenlenen “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kapsamında kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.
BU İTİBARLA, yukarıda belirtilen gerekçeyle Kamu İdaresi ve sorumluların savunması reddedilerek, 940 Karar-48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin TASDİKİNE (…, …, …, …’nun aşağıda yer alan karşı oy gerekçesi karşısında), oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanun’un 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştayda Karar Düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 08.01.2025 tarih ve 57622 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
(Karşı oy gerekçesi
…, …, …, …’nun karşı oy gerekçesi
Karşı oy gerekçesi, Daire Kararının 14’üncü maddesi ile ilgili olarak yukarıda aynı alt başlık altında açıklandığı gibidir. Buna göre:
Somut uygulama Sözleşmenin m.5/2-b bendine uygun değildir. Ancak Sözleşmenin bu maddesi üst normlarına uygun olmadığı için, somut uygulamanın m.5/2-b hariç olmak üzere Sözleşmeye uygun olması ve diğer üst normlara uygun olması, mevzuata uygunluk sonucunu verecektir.
Diğer bir husus olarak, sosyal denge tazminatının kazanılmış hak olmaması, bu hakkın Belediye personeline kanun önünde eşitlik ilkesi gözetilmeden sağlanabileceği şeklinde de yorumlanmamalıdır.
Ayrıca belirtilmelidir ki, adı geçen geçici görevli üç personelin, geçici görev yaptıkları kurumda sosyal denge tazminatı veya başka bir ilave mali veya sosyal haktan yararlandığı yönünde bir tespit bulunmamaktadır.
Sonuç olarak somut uygulamada adı geçen geçici görevli üç personele sosyal denge tazminatı ödenmesinin mevzuata uygun olduğu, bu ödemeler dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu İtibarla, yukarıda belirtilen gerekçeyle, 940 Karar-48 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin Kaldırılması gerekir.)