SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No6
Yılı2023
Tasarruf Tedbirlerine Aykırı Mal Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nda yer almayan veya başka bir kanun ile de Belediyeye verilmemiş olan bir görev için Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne de aykırı şekilde mal alımı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir…”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (a) bendinde, “a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde, “m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.”,
hükümleri yer almaktadır.
Raporda, Belediye tarafından “…. Mahallesi …. Aile Sağlığı Merkezinin Elektrik İşlemleri İçin Malzeme Alımı” ile “…. Aile Sağlığı Merkezine Aşı Dolabı Alınması”na yönelik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesine göre temin edilen malzeme giderlerinin Aile Sağlığı Merkezlerinde görev yapan aile hekimleri tarafından karşılanmasının gerektiği, Sağlık Bakanlığı tarafından bu amaçla ödeme yapıldığı, kiralama yapılan binalar için de söz konusu giderin kiralama kapsamında ödenmesi gerektiği ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne Belediyenin kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama yapamayacağı gerekçesi ile aykırı olduğu belirtilmişse de;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden;
.... İlçesi …..Mahallesinde bulunan mülkiyeti hazineye ait olan ancak .... Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Dairesi Başkanlığı .... Emlak Müdürlüğünün …. tarih ve …. sayılı yazısı ile “Belediye ek hizmet binası, müştemilatı ve spor alanı yapmak üzere” Belediyeye iki yıl süre ile ön tahsis edildiği, Belediye ek hizmet binasının Aile Sağlığı Merkezi Binası olarak kullanılması yönünde .... İl Sağlık Müdürlüğüne bedelsiz tahsisi yapılması için Belediye Meclis Kararı alındığı,
Söz konusu binanın Belediyeye natamam vaziyette teslim edildiği, .... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, .... Belediye Başkanı ve .... Valisi olurlarıyla …. sayılı ve …. sayılı Protokollerin imzalandığı, söz konusu Protokollere istinaden Belediye mükellefiyetinde olan işlerin, Belediye bütçesinden karşılanmak üzere binanın hafif altyapı eksikliklerinin tamamlanmasına yönelik elektrik, telefon, internet ve kamera altyapıları sağlanmak üzere binanın tamamlandığı,
Söz konusu binanın, .... İl Sağlık Müdürlüğüne tahsis/devir edildiği, sorgu konusu harcamanın, Hazinece ön tahsisi yapılan parsel üzerinde bulunan Belediyeye ait olan binanın harcaması olduğu, binanın hafif altyapısının yapıldığı sırada aile hekiminin olmadığı,
“…. Aile Sağlığı Merkezine Aşı Dolabı Alınması”na yönelik yapılan harcamanın ise, .... Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğünün …. tarih ve ….sayılı yazısı ile aşı dolabı talebinde bulunulması sebebiyle yapıldığı, anılan aile sağlığı merkezinin taşınmaz mülkiyetinin .... Belediyesine ait olduğu,
anlaşılmıştır.
Bahsi geçen ödemeler, .... Belediyesi tarafından halkın faydalanması ve toplum sağlığını korumak amacıyla hizmet ve destek sağlanması ve Aile Sağlığı Merkezlerinde verilen kamu hizmetlerinin de belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarından olması nedenleriyle yapılmıştır. 5393 sayılı Kanun ile tasarruf tedbirlerine aykırı niteliği olmayan Aile Sağlığı Merkezlerine yapılan malzeme teminine yönelik söz konusu harcamalar sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nda yer almayan veya başka bir kanun ile de Belediyeye verilmemiş olan bir görev için Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne de aykırı şekilde mal alımı yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, “Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir…”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (a) bendinde, “a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde, “m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.”,
hükümleri yer almaktadır.
Raporda, Belediye tarafından “…. Mahallesi …. Aile Sağlığı Merkezinin Elektrik İşlemleri İçin Malzeme Alımı” ile “…. Aile Sağlığı Merkezine Aşı Dolabı Alınması”na yönelik 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesine göre temin edilen malzeme giderlerinin Aile Sağlığı Merkezlerinde görev yapan aile hekimleri tarafından karşılanmasının gerektiği, Sağlık Bakanlığı tarafından bu amaçla ödeme yapıldığı, kiralama yapılan binalar için de söz konusu giderin kiralama kapsamında ödenmesi gerektiği ve “Tasarruf Tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne Belediyenin kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama yapamayacağı gerekçesi ile aykırı olduğu belirtilmişse de;
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden;
.... İlçesi …..Mahallesinde bulunan mülkiyeti hazineye ait olan ancak .... Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Dairesi Başkanlığı .... Emlak Müdürlüğünün …. tarih ve …. sayılı yazısı ile “Belediye ek hizmet binası, müştemilatı ve spor alanı yapmak üzere” Belediyeye iki yıl süre ile ön tahsis edildiği, Belediye ek hizmet binasının Aile Sağlığı Merkezi Binası olarak kullanılması yönünde .... İl Sağlık Müdürlüğüne bedelsiz tahsisi yapılması için Belediye Meclis Kararı alındığı,
Söz konusu binanın Belediyeye natamam vaziyette teslim edildiği, .... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü, .... Belediye Başkanı ve .... Valisi olurlarıyla …. sayılı ve …. sayılı Protokollerin imzalandığı, söz konusu Protokollere istinaden Belediye mükellefiyetinde olan işlerin, Belediye bütçesinden karşılanmak üzere binanın hafif altyapı eksikliklerinin tamamlanmasına yönelik elektrik, telefon, internet ve kamera altyapıları sağlanmak üzere binanın tamamlandığı,
Söz konusu binanın, .... İl Sağlık Müdürlüğüne tahsis/devir edildiği, sorgu konusu harcamanın, Hazinece ön tahsisi yapılan parsel üzerinde bulunan Belediyeye ait olan binanın harcaması olduğu, binanın hafif altyapısının yapıldığı sırada aile hekiminin olmadığı,
“…. Aile Sağlığı Merkezine Aşı Dolabı Alınması”na yönelik yapılan harcamanın ise, .... Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğünün …. tarih ve ….sayılı yazısı ile aşı dolabı talebinde bulunulması sebebiyle yapıldığı, anılan aile sağlığı merkezinin taşınmaz mülkiyetinin .... Belediyesine ait olduğu,
anlaşılmıştır.
Bahsi geçen ödemeler, .... Belediyesi tarafından halkın faydalanması ve toplum sağlığını korumak amacıyla hizmet ve destek sağlanması ve Aile Sağlığı Merkezlerinde verilen kamu hizmetlerinin de belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarından olması nedenleriyle yapılmıştır. 5393 sayılı Kanun ile tasarruf tedbirlerine aykırı niteliği olmayan Aile Sağlığı Merkezlerine yapılan malzeme teminine yönelik söz konusu harcamalar sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.