SayıştaySayıştay Daire Kararı971
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No75
Madde No54
Yılı2023
Fazla Ödeme
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
... Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü tarafından düzenlenen “... Organizasyonu” kapsamında 90 dakika olarak öngörülen yerel sanatçı performans süresi 55 dakika olarak gerçekleştiği halde ödemenin tam olarak yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, (...) hizmetlerini yapar veya yaptırır.”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
hükümleri yer almaktadır.
Anılan hükümlerin Belediyeye vermiş olduğu yetki ve görevler kapsamında, ... Belediyesi tarafından “... Organizasyonu” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre gerçekleştirilmiştir.
Söz konusu alıma ait 02.10.2023 tarihli Onay Belgesi’nde, işin detayı;
90 dakika yerel sanatçı grubu performansı, 60 dakika DJ performansı, nakliye, kurulum ve teknik personel ihtiyacı Yüklenici tarafından karşılanmak üzere 1 metre yüksekliğinde 54 m2 sahne kurulumu, sahne arkası 20 m2 LED ekran, 10 adet dış hoparlör, sahne alanında 8 adet dijital ışık robotu, minimum 110 KW gücünde jeneratör, dijital ses mikseri,
4000 adet tek tek paketlenmiş çikolata parçacıklı en az 35 gram “cookie”,
olarak açıklanmış olup, sahne ve performans hizmeti için birim fiyat ...-TL, “cookie” alımı için birim fiyat ise ...-TL/adet olmak üzere ...-TL olarak belirlenmiştir.
Yargılamaya Esas Raporda, İş kapsamında yerel sanatçı performans süresinin 90 dakika olması gerektiği halde denetime sunulan CD’nin incelenmesinden, performans süresinin 55 dakika olduğunun anlaşıldığı ifade edilmiş ve buna rağmen İş’e ait Muayene ve Kabul Komisyonu Raporunda hizmetin eksiksiz olarak alındığı belirtilmek suretiyle Yükleniciye tam ödeme yapıldığı iddia edilmişse de;
Konser kayıtlarının yer aldığı CD’nin incelenmesinden, CD’de yer alan videoda konserin tamamının bulunmadığı, görüntülerde konserin başlangıç ve bitişinin yer almadığı ve videonun, performansın devamı sırasında kayda alınan bir kısım görüntüden ibaret olduğu görülmüştür. Nitekim sorumluların savunmalarından da, denetime sunulan CD’nin haber ve tanıtım amacıyla hazırlandığı ve bu nedenle konserin tamamına ait bir kayıt olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, sorumlular tarafından sanatçıların sahnede performans sergilediği sırada çekilmiş olan 2 adet fotoğraf kanıtlayıcı belge olarak sunulmuş olup, fotoğraflara ait veri detaylarında fotoğrafların 18.11 ve 19.41 saatlerinde çekilmiş olduğu bilgisi yer almaktadır.
Bu çerçevede, Yargılamaya Esas Raporda yerel sanatçı performansının 90 dakika olmadığına ilişkin olarak sunulan CD’nin, hizmetin eksik alındığına ilişkin yeterli kanıt niteliğinde olmadığı açıktır. Rapor kapsamındaki iddiayı destekleyen başkaca herhangi bir delil de ortaya konulmadığından, savunmalarda yer verilen bilgi ve belgelerin gerçek durumu yansıttığının kabulü gerekir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ...-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
... Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü tarafından düzenlenen “... Organizasyonu” kapsamında 90 dakika olarak öngörülen yerel sanatçı performans süresi 55 dakika olarak gerçekleştiği halde ödemenin tam olarak yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.”,
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, (...) hizmetlerini yapar veya yaptırır.”,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
hükümleri yer almaktadır.
Anılan hükümlerin Belediyeye vermiş olduğu yetki ve görevler kapsamında, ... Belediyesi tarafından “... Organizasyonu” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre gerçekleştirilmiştir.
Söz konusu alıma ait 02.10.2023 tarihli Onay Belgesi’nde, işin detayı;
90 dakika yerel sanatçı grubu performansı, 60 dakika DJ performansı, nakliye, kurulum ve teknik personel ihtiyacı Yüklenici tarafından karşılanmak üzere 1 metre yüksekliğinde 54 m2 sahne kurulumu, sahne arkası 20 m2 LED ekran, 10 adet dış hoparlör, sahne alanında 8 adet dijital ışık robotu, minimum 110 KW gücünde jeneratör, dijital ses mikseri,
4000 adet tek tek paketlenmiş çikolata parçacıklı en az 35 gram “cookie”,
olarak açıklanmış olup, sahne ve performans hizmeti için birim fiyat ...-TL, “cookie” alımı için birim fiyat ise ...-TL/adet olmak üzere ...-TL olarak belirlenmiştir.
Yargılamaya Esas Raporda, İş kapsamında yerel sanatçı performans süresinin 90 dakika olması gerektiği halde denetime sunulan CD’nin incelenmesinden, performans süresinin 55 dakika olduğunun anlaşıldığı ifade edilmiş ve buna rağmen İş’e ait Muayene ve Kabul Komisyonu Raporunda hizmetin eksiksiz olarak alındığı belirtilmek suretiyle Yükleniciye tam ödeme yapıldığı iddia edilmişse de;
Konser kayıtlarının yer aldığı CD’nin incelenmesinden, CD’de yer alan videoda konserin tamamının bulunmadığı, görüntülerde konserin başlangıç ve bitişinin yer almadığı ve videonun, performansın devamı sırasında kayda alınan bir kısım görüntüden ibaret olduğu görülmüştür. Nitekim sorumluların savunmalarından da, denetime sunulan CD’nin haber ve tanıtım amacıyla hazırlandığı ve bu nedenle konserin tamamına ait bir kayıt olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, sorumlular tarafından sanatçıların sahnede performans sergilediği sırada çekilmiş olan 2 adet fotoğraf kanıtlayıcı belge olarak sunulmuş olup, fotoğraflara ait veri detaylarında fotoğrafların 18.11 ve 19.41 saatlerinde çekilmiş olduğu bilgisi yer almaktadır.
Bu çerçevede, Yargılamaya Esas Raporda yerel sanatçı performansının 90 dakika olmadığına ilişkin olarak sunulan CD’nin, hizmetin eksik alındığına ilişkin yeterli kanıt niteliğinde olmadığı açıktır. Rapor kapsamındaki iddiayı destekleyen başkaca herhangi bir delil de ortaya konulmadığından, savunmalarda yer verilen bilgi ve belgelerin gerçek durumu yansıttığının kabulü gerekir.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ...-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.