SayıştaySayıştay Temyiz Kararı51333
İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
Dosya No46225
Yılı2017
16- 108 sayılı ilamın 12. maddesi ile; ... Belediyesi ile ... Sendikası arasında imzalanan toplu iş sözleşmesi uyarınca ödenen kıdemli işçiye teşvik primi hesabında belediyede çalışılmayan hizmet yıllarının da dikkate alınarak bazı işçilere fazla ödemede bulunulması suretiyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğine, söz konusu kamu zararının tazmininden Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ...’in sorumluluğuna hükmedilmiştir.
Temyiz Dilekçesi
Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;
" 6360 sayılı Yasanın Geçici 1. Maddesinin 3. Fıkrası aynen şu şekildedir: (3) 1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Yasal düzenleme son derece açıktır. Kapatılan ... Belediyesi, Kaymakamlık Köylere Hizmet Götürme Birliği ve İl Özel İdaresinden Belediyeye devrolunan personel hak ve alacakları ile birlikte devrolunmuştur. Bu personellerin kapatılan kurumlardaki çalışmalarını Belediyenin yok sayması asıl hukuka aykırıdır. Bu nedenle işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. "
Denilmektedir.
Başsavcılık Mütalaası
Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;
“6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (3) fıkrasında; "1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir." hükmü yer almaktadır.
Belediye ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 15.03.2017-14.03.2019 tarihlerini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 37 nci maddesinin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" başlıklı alt bölümünde;“…
Bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir. Ödemeler 1 Mayıs işçi bayramında ödenir. Bu ikramiyelerden hiç birini almadan Emekli olan, ölüm veya malulen emeklilik gibi nedenlerle ayrılanlara da senelerine göre teşvik primi ödenir. Sözleşmenin 2. yılında da aynı tarihte 1 Mayıs ta ödenir. " şeklinde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede 1 Mayıs tarihinde işçilere belediyede geçirilen her bir yıl için bu tarihteki günlük yevmiyesi tutarında ikramiye ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yargılamaya konu olayda, ... belediyesine 6360 sayılı Kanun hükümlerine dayanılarak kapatılan ve her türlü mal varlığı, borç ve alacaklarıyla devredilen belediyelerin personelinin önceki belediyelerde çalışmış oldukları sürelerin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" hesabında dikkate alınıp alınmayacağıdır. ... belediyesine devredilen personel yeni işe başlayan bir personel değildir ve bu personel kıdemiyle birlikte ... Belediyesi tarafından 6360 sayılı Kanun hükmü gereği devralmıştır.
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 nci maddesinde de bu husus, tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir denilmek suretiyle net bir şekilde ifade edilmiştir. Artık devredilen personelin kıdeminin, önceki kurumları tasfiye edildiğinden ve tasfiye edilen kurumun geçmiş iş ve işlemi de devredildiğinden, bu yeni kurumda geçmiş gibi sayılması bir zarurettir. Devralınan personelin geçmiş kıdemlerinin esas alınmaması, geçici birinci madde hükmüne açıkça aykırılık teşkil eder.
Bu nedenle, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve sorumluların yapmış oldukları savunmalarının yerinde olduğu değerlendirildiğinden Daire kararının kaldırılmasının yerinde olacağı düşünülmektedir.”
Denilmektedir.
Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ
Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi;
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (3) fıkrasında; "1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir." hükmü yer almaktadır.
Belediye ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 15.03.2017-14.03.2019 tarihlerini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 37 nci maddesinin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" başlıklı alt bölümünde;
“…
Bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir. Ödemeler 1 Mayıs işçi bayramında ödenir. Bu ikramiyelerden hiç birini almadan Emekli olan, ölüm veya malulen emeklilik gibi nedenlerle ayrılanlara da senelerine göre teşvik primi ödenir. Sözleşmenin 2. yılında da aynı tarihte 1 Mayıs ta ödenir. " şeklinde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede 1 Mayıs tarihinde işçilere belediyede geçirilen her bir yıl için bu tarihteki günlük yevmiyesi tutarında ikramiye ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Hukuki uyuşmazlık konusu, ... belediyesine 6360 sayılı Kanun hükümlerine dayanılarak kapatılan ve her türlü mal varlığı, borç ve alacaklarıyla devredilen belediyelerin personelinin önceki belediyelerde çalışmış oldukları sürelerin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" hesabında dikkate alınıp alınmayacağıdır. ... belediyesine devredilen personel yeni işe başlayan bir personel değildir ve bu personel kıdemiyle birlikte ... Belediyesi tarafından 6360 sayılı Kanun hükmü gereği devralmıştır.
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 nci maddesinde; tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir denilmektedir. Bu bağlamda devredilen personelin kıdeminin, önceki kurumları tasfiye edildiğinden ve tasfiye edilen kurumun geçmiş iş ve işlemi de devredildiğinden, bu yeni kurumda geçmiş gibi sayılması gerekmektedir.
Bu nedenle, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu görülmektedir.
HÜKÜM
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, dilekçilerce Daire kararının esasına ilişkin yapılan itirazın KABULÜNE ve 5. Dairece 108 sayılı ilamın 12. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, oybirliğiyle,
6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Temyiz Dilekçesi
Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde aynen;
" 6360 sayılı Yasanın Geçici 1. Maddesinin 3. Fıkrası aynen şu şekildedir: (3) 1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Yasal düzenleme son derece açıktır. Kapatılan ... Belediyesi, Kaymakamlık Köylere Hizmet Götürme Birliği ve İl Özel İdaresinden Belediyeye devrolunan personel hak ve alacakları ile birlikte devrolunmuştur. Bu personellerin kapatılan kurumlardaki çalışmalarını Belediyenin yok sayması asıl hukuka aykırıdır. Bu nedenle işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. "
Denilmektedir.
Başsavcılık Mütalaası
Sorumluluğuna hükmedilen kamu görevlilerince sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen mütalaada;
“6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (3) fıkrasında; "1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir." hükmü yer almaktadır.
Belediye ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 15.03.2017-14.03.2019 tarihlerini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 37 nci maddesinin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" başlıklı alt bölümünde;“…
Bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir. Ödemeler 1 Mayıs işçi bayramında ödenir. Bu ikramiyelerden hiç birini almadan Emekli olan, ölüm veya malulen emeklilik gibi nedenlerle ayrılanlara da senelerine göre teşvik primi ödenir. Sözleşmenin 2. yılında da aynı tarihte 1 Mayıs ta ödenir. " şeklinde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede 1 Mayıs tarihinde işçilere belediyede geçirilen her bir yıl için bu tarihteki günlük yevmiyesi tutarında ikramiye ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yargılamaya konu olayda, ... belediyesine 6360 sayılı Kanun hükümlerine dayanılarak kapatılan ve her türlü mal varlığı, borç ve alacaklarıyla devredilen belediyelerin personelinin önceki belediyelerde çalışmış oldukları sürelerin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" hesabında dikkate alınıp alınmayacağıdır. ... belediyesine devredilen personel yeni işe başlayan bir personel değildir ve bu personel kıdemiyle birlikte ... Belediyesi tarafından 6360 sayılı Kanun hükmü gereği devralmıştır.
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 nci maddesinde de bu husus, tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir denilmek suretiyle net bir şekilde ifade edilmiştir. Artık devredilen personelin kıdeminin, önceki kurumları tasfiye edildiğinden ve tasfiye edilen kurumun geçmiş iş ve işlemi de devredildiğinden, bu yeni kurumda geçmiş gibi sayılması bir zarurettir. Devralınan personelin geçmiş kıdemlerinin esas alınmaması, geçici birinci madde hükmüne açıkça aykırılık teşkil eder.
Bu nedenle, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ve sorumluların yapmış oldukları savunmalarının yerinde olduğu değerlendirildiğinden Daire kararının kaldırılmasının yerinde olacağı düşünülmektedir.”
Denilmektedir.
Duruşma talep eden sorumlulara duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadıkları, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabul edilebilir bir belge ile tevsik etmedikleri anlaşılmıştır.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ
Maddi Unsurları Bağlamında Konunun Esastan İncelenmesi;
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (3) fıkrasında; "1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir." hükmü yer almaktadır.
Belediye ile ... Sendikası arasında imzalanan ve 15.03.2017-14.03.2019 tarihlerini kapsayan toplu iş sözleşmesinin 37 nci maddesinin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" başlıklı alt bölümünde;
“…
Bu sözleşmenin bağıtlandığı belediye başkanlığının işyerinde geçen süreler dikkate alınmak kaydıyla günlük yevmiyeleri tutarında her yıl için bir yevmiye ödenir. Ödemeler 1 Mayıs işçi bayramında ödenir. Bu ikramiyelerden hiç birini almadan Emekli olan, ölüm veya malulen emeklilik gibi nedenlerle ayrılanlara da senelerine göre teşvik primi ödenir. Sözleşmenin 2. yılında da aynı tarihte 1 Mayıs ta ödenir. " şeklinde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede 1 Mayıs tarihinde işçilere belediyede geçirilen her bir yıl için bu tarihteki günlük yevmiyesi tutarında ikramiye ödemesi yapılacağı anlaşılmaktadır.
Hukuki uyuşmazlık konusu, ... belediyesine 6360 sayılı Kanun hükümlerine dayanılarak kapatılan ve her türlü mal varlığı, borç ve alacaklarıyla devredilen belediyelerin personelinin önceki belediyelerde çalışmış oldukları sürelerin "Kıdemli İşçiye Teşvik Primi" hesabında dikkate alınıp alınmayacağıdır. ... belediyesine devredilen personel yeni işe başlayan bir personel değildir ve bu personel kıdemiyle birlikte ... Belediyesi tarafından 6360 sayılı Kanun hükmü gereği devralmıştır.
6360 sayılı Kanunun Geçici 1 nci maddesinde; tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir denilmektedir. Bu bağlamda devredilen personelin kıdeminin, önceki kurumları tasfiye edildiğinden ve tasfiye edilen kurumun geçmiş iş ve işlemi de devredildiğinden, bu yeni kurumda geçmiş gibi sayılması gerekmektedir.
Bu nedenle, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu görülmektedir.
HÜKÜM
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, dilekçilerce Daire kararının esasına ilişkin yapılan itirazın KABULÜNE ve 5. Dairece 108 sayılı ilamın 12. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, oybirliğiyle,
6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.