SayıştaySayıştay Daire Kararı10958
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No80
Madde No1
Yılı2023
Makam ve görev tazminatı
... Üniversitesinin daire başkanlarına makam ve görev tazminatı ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 26’ncı maddesinin (a) fıkrasında;
“Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde atıfta bulunulan 657 sayılı Kanun’a ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetveli’nde makam tazminatı ödenecek unvanlar tek tek sayılmış olup, sayılan unvanlar arasında üniversitelerin daire başkanları yer almamaktadır. Bu nedenle, Üniversitenin daire başkanlarına makam tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
30.06.1989 tarihli ve 20211 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinde;
“A) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.
…
C) (A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı almayan personelden,
1 - 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Cumhurbaşkanınca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
…
3- (1) numaralı alt bende göre ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları belirlemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde görev tazminatının kimlere ödenebileceği açıklandıktan sonra, görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye, çalışanlar ve emekliler için görev tazminatı gösterge rakamlarını belirlemeye Cumhurbaşkanının (02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 177’nci maddesiyle bu maddede değişiklik yapılmadan önce Bakanlar Kurulu) yetkili olduğu belirtilmiştir.
Bu yetkiye dayanılarak alınan 12.05.2008 tarihli ve 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar”ın “Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde ise;
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;
6.000 olanlara 9.000,
5.500 - 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı KHK’nin 1’inci maddesi ile anılan Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 1’inci maddesinin yukarıda yazılı hükümlerine göre; görev tazminatı, makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara ödenebilir. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun’a ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetveli’ne göre makam tazminatı ödenmesi mümkün olmayan üniversitenin daire başkanlarına görev tazminatının ödenmesi de mümkün değildir.
Bu nedenle, yukarıda yazılı hükümlere aykırı olarak, Üniversitenin daire başkanlarına makam ve görev tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ... TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kamu zararının;
... TL’si ... tarihli ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, kalan tutarın ise sorumlularına
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
... Üniversitesinin daire başkanlarına makam ve görev tazminatı ödenmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 26’ncı maddesinin (a) fıkrasında;
“Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde atıfta bulunulan 657 sayılı Kanun’a ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetveli’nde makam tazminatı ödenecek unvanlar tek tek sayılmış olup, sayılan unvanlar arasında üniversitelerin daire başkanları yer almamaktadır. Bu nedenle, Üniversitenin daire başkanlarına makam tazminatı ödenmesi mümkün değildir.
30.06.1989 tarihli ve 20211 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 1’inci maddesinde;
“A) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.
…
C) (A) bendi kapsamına giren ve temsil tazminatı almayan personelden,
1 - 7.000’den daha düşük göstergeler üzerinden makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara, 15.000 gösterge rakamını geçmemek üzere Cumhurbaşkanınca tespit edilecek gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.
…
3- (1) numaralı alt bende göre ödenecek görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye çalışanlar ve emekliler için gösterge rakamları belirlemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükümde görev tazminatının kimlere ödenebileceği açıklandıktan sonra, görev tazminatının uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespit etmeye, çalışanlar ve emekliler için görev tazminatı gösterge rakamlarını belirlemeye Cumhurbaşkanının (02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 177’nci maddesiyle bu maddede değişiklik yapılmadan önce Bakanlar Kurulu) yetkili olduğu belirtilmiştir.
Bu yetkiye dayanılarak alınan 12.05.2008 tarihli ve 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar”ın “Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde ise;
“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;
6.000 olanlara 9.000,
5.500 - 4.500 olanlara 7.000,
4.000 ve daha az olanlara 6.000,
gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
375 sayılı KHK’nin 1’inci maddesi ile anılan Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 1’inci maddesinin yukarıda yazılı hükümlerine göre; görev tazminatı, makam veya yüksek hakimlik tazminatı öngörülen kadrolara atanmış olanlara ödenebilir. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun’a ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetveli’ne göre makam tazminatı ödenmesi mümkün olmayan üniversitenin daire başkanlarına görev tazminatının ödenmesi de mümkün değildir.
Bu nedenle, yukarıda yazılı hükümlere aykırı olarak, Üniversitenin daire başkanlarına makam ve görev tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32’nci ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, ... TL kamu zararının tamamının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kamu zararının;
... TL’si ... tarihli ve ... yevmiye numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, kalan tutarın ise sorumlularına
müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.