2026/552177 İhale Kayıt Numaralı "Batı Bölgesi (Gebze, Çayırova, Darıca, Dilovası İlçeleri) Yol Yapılması" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/552177BAŞVURU SAHİBİ:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Yol Yapım ve Bakım Batı Bölgesi Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/552177 İhale Kayıt Numaralı “Batı Bölgesi (Gebze, Çayırova, Darıca, Dilovası İlçeleri) Yol Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Yol Yapım ve Bakım Batı Bölgesi Şube Müdürlüğü tarafından 08.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batı Bölgesi (Gebze, Çayırova, Darıca, Dilovası İlçeleri) Yol Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Sbs Asf. İnş. Mad. Nakl. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş. - Sya Alt. İnş. A.Ş. - Acs İnş. Mad. Kim. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 26.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2026 tarih ve 217432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idarece fiyat dışı unsur puanlamasının tüm istekliler bakımından eşit ve objektif bir değerlendirme yapılmadığı, dolayısıyla, ihale komisyonu kararının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemelerin, isteklilerce yeterlik kriteri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılıp kullanılamayacağı hususunda birbiriyle çelişen ve isteklileri tereddüde düşüren nitelikte olduğu, ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiş olmakla birlikte, idarece daraltıcı bir yorumla değerlendirme yapıldığı ve dokümanda yer alan “yeterlik kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin kullanılabileceği” yönündeki düzenlemeye rağmen, yeterlik kriteri kapsamında sundukları iş deneyim belgelerinin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmadığı,
2) 160.000 ton BSK imalatına ilişkin fiyat dışı unsur kriterinin tevsiki bakımından iş deneyim belgelerinde yer alan bilgiler yeterli olmasına rağmen, ihale dokümanında ayrıca hakediş raporu, yapılan işler listesi ve benzeri belgelerin sunulmasının istenmesinin yerinde olmadığı, söz konusu düzenlemenin belirsizlik içerdiği ve istekliler arasında farklı uygulamalara yol açabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;
…
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,
d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
…
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,
h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.
(ğ) bendinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin; iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınarak ihale dokümanında asgari ve azami oranlar belirlenir. Bu durumda iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, belirlenen asgari ve azami oranlar arasında olması halinde istekliye puan verileceğine dair düzenleme yapılır. Puanlamaya ilişkin düzenleme, iş kaleminin isteklinin teklifindeki ağırlık oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki ağırlığının belli oranları arasında olması halinde istekliye puan verileceği şeklinde yapılamaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batı Bölgesi (Gebze, Çayırova, Darıca, Dilovası İlçeleri) Yol Yapılması
b) Türü: Yapım İşi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 200.000 m³ yarma kazısı yapılması, 65.000 m³ trimer kazı yapılması, 175.000 ton plent-miks temel yapılması, 28.000 ton bitümlü sıcak temel tabakası yapılması, 90.000 ton binder tabakası yapılması, 85.000 ton aşınma tabakası yapılması, 20.000 ton asfalt yama yapılması, 50.000 m² mineral parke yapılması vb. yol yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze, Çayırova, Darıca ve Dilovası İlçeleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 35 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı | Fiyat Dışı Unsur Puanı |
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinden; İdari Şartname madde 7.6 yeterlilik kriteri için sunulandan farklı olarak ihale ilan tarihinden geriye son 15 yıldaki A1 veya A5 Grubu ,3 iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibari ile güncellenen tutarlarının toplamı; *0 -1.500.000.000,00TRY (Türk Lirası) : 0 Puan * 1.500.000.000,01 TRY (Türk Lirası) - 3.000.000.000 TRY (Türk Lirası) : 2 Puan *3.000.000.000,01 TRY (Türk Lirası) ve üzeri: 5 Puan yeterlilikler tablosunda sunduğu iş deneyim belgesi burada da kullanılabilir. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır. |
5 |
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı | Fiyat Dışı Unsur Puanı |
İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması; ihale konusu iş kapsamında 160.000 ton her türlü bsk(bitümlü temel+binder+aşınma imalatları toplanarak bulunacaktır.) imalatı yapılması, Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 4 tam puan verilecektir. Yukarıda yazılı madde için 4734 sayılı kamu İhale Kanunu kapsamında tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler yeterlilik bilgiler tablosunda sunulacaktır. (İş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından onaylı yapılan işler listesi veya hakediş raporu vb. ile tevsik edilecektir.) |
4 |
…
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.
33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir…” düzenlemesi,
06.04.2026 tarihli İhale İlanı’nda “5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı | Fiyat Dışı Unsur Puanı |
İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması; ihale konusu iş kapsamında 160.000 ton her türlü bsk(bitümlü temel+binder+aşınma imalatları toplanarak bulunacaktır.) imalatı yapılması, Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 4 tam puan verilecektir. Yukarıda yazılı madde için 4734 sayılı kamu İhale Kanunu kapsamında tek sözleşmeye dayalı olarak yapmış olduğuna dair, onaylı yaptığını gösterir tevsik edici belge veya belgeler yeterlilik bilgiler tablosunda sunulacaktır. (İş bitirme belgesini düzenleyen idare tarafından onaylı yapılan işler listesi veya hakediş raporu vb. ile tevsik edilecektir.) |
4 |
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Yol Yapım ve Bakım Batı Bölgesi Şube Müdürlüğü tarafından 08.05.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Batı Bölgesi (Gebze, Çayırova, Darıca, Dilovası İlçeleri) Yol Yapılması” ihalesi olduğu, 21.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılanda kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; dosya içeriğinde idare tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına ve toplam teklif puanına ilişkin hesaplamaları gösteren tablo yer almakta olup buna göre, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin idarece gerçekleştirilen hesaplama aşağıdaki gibidir:
No | İSTEKLİ | ORTAKLAR | Teklif Puanı | Fiyat Dışı Unsur Toplam | FİYAT DIŞI UNSUR PUANLARI (Manuel) |
| ||||
3 İŞ DENEYİM 5P | İŞ MİKTARI 4P | MAKİNA EKİPMAN 1 P | BANKA BORÇ/ ÖZKAYNAK ORANI 2P | ÖZKAYNAK ORANI 3 P |
| |||||
1 |
SYA İNŞAAT A.Ş.- SYA ALTYAPI A.Ş. - ACS İNŞAAT TİC. AŞ. İŞ ORTAKLIĞI | SYA İNŞAAT | 50 | 40,21 | 0 | 4 | 0 | 0,5 | 3 |
|
SBS ASFALT | 0 | 4 | 0 | 0,75 | 3 |
| ||||
SYA ALTYAPI | 0 | 0 | 0 | 0,5 | 3 |
| ||||
ACS İNŞAAT | 2 | 0 | 0 | 0,25 | 3 |
| ||||
Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. - Sbs Asf. İnş. Mad. Nakl. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş. - Sya Alt. İnş. A.Ş. - Acs İnş. Mad. Kim. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım belgeleri incelendiğinde;
Sya İnş. Kur. Hiz. Pet. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünde beyan edilen 1 adet iş deneyim belgesi ile “Fiyat Dışı Unsur” başlıklı bölümde beyan edilen iş deneyim belgesinin aynı olduğu,
Sbs Asf. İnş. Mad. Nakl. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünde 1 adet iş deneyim belgesi beyan edildiği, anılan belgenin “Fiyat Dışı Unsur” başlıklı bölümünde bu kritere ilişkin iş deneyim belgesi sunulmadığı,
Sya Alt. İnş. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünde beyan edilen 1 adet iş deneyim belgesi ile “Fiyat Dışı Unsur” başlıklı bölümde beyan edilen iş deneyim belgesinin aynı olduğu ve bu bölümde toplam 3 adet iş deneyim belgesi sunulduğu,
Acs İnş. Mad. Kim. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünde beyan edilen 1 adet iş deneyim belgesi ile “Fiyat Dışı Unsur” başlıklı bölümde beyan edilen iş deneyim belgesinin aynı olduğu ve bu bölümde toplam 4 adet iş deneyim belgesi sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, toplam puanın, teklif fiyat puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamından oluşacağı, teklif fiyat puanının 50, fiyat dışı unsur puanının ise 50 tam puan üzerinden hesaplanacağı, fiyat dışı unsurlar kapsamında ilk olarak, teklif cetvelinde yer alan belirli iş kalemleri için asgari ve azami oranlar belirlendiği ve istekliler tarafından söz konusu iş kalemlerine verilen teklif tutarlarının toplam teklif bedeline oranlanması suretiyle EKAP tarafından otomatik puanlama yapılacağı ve bu kapsamda azami 35 puan verileceği, ayrıca öz kaynak oranına ilişkin kriter için azami 3 puan, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin kriter için azami 2 puan, iş deneyimine ilişkin kriter için azami 5 puan, 160.000 ton her türlü bitümlü sıcak karışım (bitümlü temel, binder ve aşınma tabakaları toplamı) imalatının gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin kriter için azami 4 puan ve isteklinin kendi malı belirli makine ve ekipmana sahip olmasına ilişkin kriter için azami 1 puan belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur kriterlerinden biri olarak düzenlenen iş deneyimine ilişkin puanlama kriterinde, bir taraftan yeterlik kriteri için sunulandan farklı olarak ihale ilan tarihinden geriye son 15 yıl içerisinde gerçekleştirilen AI veya AV grubu üç iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarlarının esas alınacağının düzenlendiği, diğer taraftan aynı düzenleme kapsamında “yeterlik tablosunda sunduğu iş deneyim belgesi burada da kullanılabilir” ifadesine yer verildiği görülmekle birlikte, ihale dokümanının bu hâliyle kesinleştiği ve başvuru konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olmayıp fiyat dışı unsur puanlamasının uygulanmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında, anılan düzenlemenin istekliler lehine yorumlanarak yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin de fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılabilmesine imkân tanıdığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan ve fiyat dışı unsur puanlamasına esas alınabilecek nitelikteki iş deneyim belgeleri dikkate alınmak suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasının idarece yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; 160.000 ton BSK imalatına ilişkin fiyat dışı unsur kriterine ilişkin idarece onaylanmış yapılan işler listesi, hakediş raporu veya benzeri belgeler sunulmasına gerek olmadığına yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, başvuruya konu ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 06.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam iki (2) iddiasından bir (1) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.