2026/22769 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/22769 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” İhalesi

 

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Şirvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.06.2026 tarih ve 217327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1474 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; incelemeye konu ihalenin daha önce idarece iptal edildiği, bu karara karşı itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 2026/UH.I-1133 sayılı kararın alındığı ve anılan kararla idarenin ihalenin iptali kararının uygun bulunmayarak iptal edildiği, akabinde başvuru sahibine sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve 08.05.2026 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, Kurul tarafından idarenin ilk iptal kararı iptal edilmesine rağmen idarece aynı gerekçelere dayanılarak ihalenin ikinci kez iptal edildiği, ancak sözleşmenin imzalanmış olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin mümkün olamayacağı, ayrıca sözleşmenin imzalanmasıyla birlikte sürecin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamından çıkarak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi hâle geldiği, bu nedenle ihalenin yeniden iptaline ilişkin işlemin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

 

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 

“İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce,

  Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,

 

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

 

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

 

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,

 

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

 

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

 

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, ilgili e-form kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

 

“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…” hükmü,

 

12.01.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri:” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.2 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler:

Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:

İstekliler ISO 9001 2008 standardına göre alınmış kalite yönetim belgesini teklifleri kapsamında yeterlik bilgiler tablosunda beyan edecektir.

İstekliler, üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden,

TS’den alınmış TS 13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesini,

TS’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesini, teklifleri kapsamında yeterlik bilgiler tablosunda beyan edeceklerdir.

TS’den alınmış TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar belgesini,

TS’den alınmış TS 8965 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesini,” düzenlemesi,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL/LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN

317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR” düzenlemesi,

 

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:  

Belge Adı	İhale/Kısım/Kısımlar	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı	İhale Bazında	İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı	Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

 

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. KISIM ORTAÖĞRETİM

2. KISIM TEMEL EĞİTİM

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

 

Zeyilname Fark Dokümanı’nda “… İdaremizce gerçekleştirilecek olan 2026/22769 İKN’li “2026 YILI SİİRT İLİ / ŞİRVAN İLÇESİNDE TAŞIMA KAPSAMINDA BULUNAN İLKOKUL/ORTAOKUL /LİSE ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 180 GÜN 317160 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ YEMEK PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI HİZMET ALIMI” ihalesine ilişkin olarak, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve kamu yararı ilkeleri,

10’uncu maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin orantılı olması ilkesi,

12’nci maddesinde yer alan teknik şartnamelerin rekabeti engelleyemeyeceği hükmü

çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki değişikliklerin yapılmasına karar verilmiştir.

MADDE 1 – YETERLİK BELGELERİNE İLİŞKİN DEĞİŞİKLİK

İdari Şartnamenin 7.3.3 maddesinde yer alan;

“İstekliler ISO 9001:2008, TS 8965, TS 6914, TS 13027 ve TS 13075 belgelerini teklif kapsamında sunacaktır.” düzenlemesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir:

“İstekliler, yemek üretimi ve dağıtımına ilişkin yürürlükteki mevzuata uygunluklarını gösterir belge ve izinleri teklif kapsamında sunacaklardır. ISO ve TSE belgeleri yeterlik kriteri olarak aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “2026 Yılı Siirt İli/Şirvan İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 317160 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin uyuşmazlığa konu her iki kısmının (1. kısım ortaöğretim, 2. kısım temel eğitim) başvuru sahibi Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi istekli olarak Emay Group Tem. Taş. Yem. Yapımı San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 11.02.2026 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

 

Akabinde, idare tarafından isteklilere 10.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “İhalenin İptali” konulu yazı ile Bakanlık tarafından yayımlanan örnek İdari Şartname uyarınca, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenmesi gereken kapasite raporuna sehven yer verilmediği, ihale konusu işin niteliği gereği, öğrencilere sunulacak yemek hizmetinin kaliteli, sağlıklı, güvenli ve kesintisiz bir şekilde yürütülmesinin büyük önem taşıdığı, bu kapsamda kapasite raporuna ihale dokümanında yer verilmemesinin isteklilerin yeterlik değerlendirmesinde sorun yaratabileceği ve ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesini riske atabileceği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

 

Bu karar üzerine, Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.03.2026 tarihli dilekçe ile ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun idarece uygun bulunmadığı, akabinde 19.03.2026 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuruya ilişkin olarak 15.04.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1133 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, anılan kararda, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek üzere idare tarafından Riva Tem. Tur. Nak. Teks. Yem. Yapımı Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 05.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Sözleşmeye davet” konulu yazıların gönderildiği, söz konusu yazılara istinaden istekli tarafından sözleşme öncesinde sunulması gereken belgelerin 08.05.2026 tarihinde gönderildiği, bunun üzerine sözleşmelerin istekliye gönderildiği ve istekli tarafından her iki kısma ilişkin sözleşmenin de 08.05.2026 tarihinde imzalandığı, ancak ihale yetkilisince 2'nci kısma ilişkin sözleşmenin “Sözleşme maddelerinde yapılacak değişiklikler” gerekçesiyle 13.05.2026 tarihinde, 1'inci kısma ilişkin sözleşmenin ise “Dosyada bulunan hatadan ötürü” gerekçesiyle 15.05.2026 tarihinde imzalanmayarak reddedildiği tespit edilmiş olup taraflar arasında imzalanmış ve yürürlüğe girmiş bir sözleşmenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

 

Süreç içerisinde, idare tarafından isteklilere 25.05.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “İhalenin İptali” konulu yazıda, 12.01.2026 tarihli ihale ilanında yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin 30.01.2026 tarihli zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı ve bunların yerine yalnızca işyeri açma ve çalışma ruhsatının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği belirtilmiş olup söz konusu değişikliğin isteklilerin ihaleye katılım şartlarını doğrudan etkileyen esaslı bir değişiklik niteliğinde olduğu, ancak bu değişiklik için mevzuat gereği yayımlanması gereken düzeltme ilanının yayımlanmadığı, bu durumun potansiyel isteklilerin ihaleye katılım kararlarını, rekabet ve eşit muamele ilkelerini etkileyebileceği, ayrıca aykırılığın ihale süreci sonrasında giderilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilerek uyuşmazlığa konu ihalenin yeniden iptal edildiği anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

 

Bu kapsamda, idarece ihalenin iptaline ilişkin olarak öne sürülen İhale İlanı’ndaki kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriterlerinin zeyilname ile değiştirilmesine rağmen, bu değişiklik için gerekli olan düzeltme ilanının yayımlanmadığı, bu durumun rekabeti ve eşit muameleyi etkileyebileceği ve söz konusu aykırılığın sonradan giderilemeyeceği yönündeki gerekçenin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması hâlinde ihale sürecine devam edilebilmesi için Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanının yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Somut olayda, ihale ilanının 12.01.2026 tarihinde yayımlandığı, kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriterlerinin ise 30.01.2026 tarihli zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı görülmüş olup, her ne kadar İhale İlanı’nın yayımlanmasından sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi ya da teknik hata ve eksikliklerin zeyilname düzenlenmek suretiyle giderilmesi mümkün bulunsa da, yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler arasında yer alan kalite ve standarda ilişkin düzenlemelerin İhale İlanı’nda yer verilmesi zorunlu hususlardan olduğu ve bu düzenlemelerde değişiklik yapılabilmesi için İlan’ın yayımlanmasını izleyen on beş gün içerisinde düzeltme ilanı yayımlanmasının gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak, değişikliğin gerçekleştirildiği tarih itibarıyla mevzuatta öngörülen on beş günlük sürenin geçmiş olduğu, buna rağmen hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’de yer alan söz konusu yeterlik kriterlerinin düzeltme ilanı yayımlanmaksızın yalnızca zeyilname düzenlenmek suretiyle İdari Şartname’den çıkarıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmelerden, idarenin, ilk iptal kararını tesis ettiği tarihte mevcut olan ve kendi bilgi ve denetimi kapsamında bulunan bir hukuka aykırılığın (İhale İlanı’ndaki kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriterlerinin zeyilname ile değiştirilmesine rağmen bu değişiklik için gerekli olan düzeltme ilanının yayımlanmaması) ilk iptal kararında gerekçe olarak ileri sürülmeyip, söz konusu kararın Kurul tarafından iptal edilmesinden sonra yeni bir iptal gerekçesi olarak ortaya konulmasının idari işlemlerde tutarlılık, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkeleriyle bağdaşmadığı, diğer bir ifadeyle, ihalenin ikinci kez iptaline dayanak olarak gösterilen; ihale ilanındaki kalite ve standarda ilişkin yeterlik kriterlerinin zeyilname ile değiştirilmesine rağmen, bu değişiklik için gerekli olan düzeltme ilanının yayımlanmadığı, bu durumun rekabeti ve eşit muameleyi etkileyebileceği ve söz konusu aykırılığın sonradan giderilemeyeceği hususunun, ilk iptal kararı tarihinde de idarenin bilgisi dâhilinde bulunan ve o tarihte tespit edilebilir nitelikte bir durum olduğu, buna rağmen anılan aykırılığa ilk iptal kararında yer verilmediği, ancak ilk iptal işleminin Kurul kararıyla ortadan kaldırılmasının ardından aynı ihale sürecinin bu gerekçeye dayanılarak yeniden iptal edilmesi yoluna gidildiği anlaşılmaktadır.

 

Bu itibarla, idarece ilk iptal kararının tesis edildiği tarihte mevcut ve bilinebilir durumda olan bir hukuka aykırılığın sonradan yeni bir iptal sebebi olarak ileri sürülmesi hukuki güvenlik, idari istikrar ve düzenli idare ilkeleriyle bağdaşmadığı gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelerle de uyumlu olmadığı, ayrıca bu bakış açısının, ilk iptal kararının hukuka aykırı olduğuna ilişkin Kurul kararının sonuçlarını fiilen etkisiz bırakabilecek nitelikte olduğu da dikkate alındığında, idarece ihalenin ikinci kez iptal edilmesine ilişkin işlemin hukuka ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması hâlinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Sonuç olarak, idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

 

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.