SayıştaySayıştay Daire Kararı638
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire5
İlam No50
Madde No6
Yılı2022
Özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkı
Tekniker kadrosunda olup peyzaj mimarı unvanına sahip olan …………………’a mühendis unvanına sahipmiş gibi özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkının ödenmesi suretiyle ………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 22.03.2019 tarih ve 30722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 04.09.2020 tarih ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 10.04.2021 tarihli ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3048 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ve 28.06.2022 tarihli ve 31880 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5756 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla, ilgili yılda devam olunacağı hükmü yer almaktadır.
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 1 inci maddesinde; "(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre;
b) Ödenecek "Özel Hizmet Tazminatı", bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, gösterilmiştir." hükmüne yer verilerek memurlara 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenecek tazminatların (II) sayılı cetvelde yer aldığı belirtilmiştir.
Mezkur Karara ekli (II) sayılı "Özel Hizmet Tazminatı" cetvelinin "E-Teknik Hizmetler" bölümünün 1/b sırasında 1-4 dereceli yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı unvanlı kadrolarda görev yapanların %160 oranında özel hizmet tazminatından, 1/c sırasında 1-4 dereceden aylık alan jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi ile 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanını alanların %130 oranında özel hizmet tazminatı oranından, 1/d sırasında unvanları (a), (b) ve (c) sıralarında sayılmayan ve diğer mesleki teknik yükseköğrenim görenlerden 1-4 dereceden aylık alanların ise %100 oranında özel hizmet tazminatı oranından faydalanabileceği düzenlenmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden …………………..’ın Tekniker kadrosunda çalışırken 17.06.2016 tarihinde …………………..Üniversitesi Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı Bölümünden mezun olduğu, kendisine yapılan maaş ödemelerinde Yan ödeme katsayısının 2200 puan üzerinden, Özel Hizmet Tazminatı katsayısının ise 160 puan üzerinden ödendiği anlaşılmaktadır.
Yargılamaya Esas Raporda; Peyzaj mimarı ünvanına sahip kişiye 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı "Özel Hizmet Tazminatı" cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından ödeme yapılması gerektiği belirtilmiş ise de;
Somut olayın, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” hükmü kapsamında olduğu değerlendirildiğinden, yapılan ödemeler 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, Tekniker kadrosunda olup peyzaj mimarı unvanına sahip olan ……………………….’a mühendis unvanına sahipmiş gibi özel hizmet ve yan ödeme farkının ödenmesi hususunda yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde kamu zararı oluşmayan ………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………………………….’un karşı oy gerekçesi;
“2006/10344 sayılı Kararnamenin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine göre, atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenmesi mümkün olup, kariyeri mühendis olmayan kişiye üst öğrenimi mühendis olarak kabul edilip özel hizmet ve yan ödeme yapılması mümkün değildir.”
Tekniker kadrosunda olup peyzaj mimarı unvanına sahip olan …………………’a mühendis unvanına sahipmiş gibi özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkının ödenmesi suretiyle ………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,
17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 22.03.2019 tarih ve 30722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 04.09.2020 tarih ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, 10.04.2021 tarihli ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3048 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ve 28.06.2022 tarihli ve 31880 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5756 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla, ilgili yılda devam olunacağı hükmü yer almaktadır.
2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 1 inci maddesinde; "(1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre;
b) Ödenecek "Özel Hizmet Tazminatı", bu Karara ekli II sayılı Cetvelde, gösterilmiştir." hükmüne yer verilerek memurlara 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenecek tazminatların (II) sayılı cetvelde yer aldığı belirtilmiştir.
Mezkur Karara ekli (II) sayılı "Özel Hizmet Tazminatı" cetvelinin "E-Teknik Hizmetler" bölümünün 1/b sırasında 1-4 dereceli yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı unvanlı kadrolarda görev yapanların %160 oranında özel hizmet tazminatından, 1/c sırasında 1-4 dereceden aylık alan jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi, astronom, tütün eksperi ile 3795 sayılı Kanuna göre teknik öğretmen unvanını alanların %130 oranında özel hizmet tazminatı oranından, 1/d sırasında unvanları (a), (b) ve (c) sıralarında sayılmayan ve diğer mesleki teknik yükseköğrenim görenlerden 1-4 dereceden aylık alanların ise %100 oranında özel hizmet tazminatı oranından faydalanabileceği düzenlenmiştir.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden …………………..’ın Tekniker kadrosunda çalışırken 17.06.2016 tarihinde …………………..Üniversitesi Ziraat Fakültesi Peyzaj Mimarlığı Bölümünden mezun olduğu, kendisine yapılan maaş ödemelerinde Yan ödeme katsayısının 2200 puan üzerinden, Özel Hizmet Tazminatı katsayısının ise 160 puan üzerinden ödendiği anlaşılmaktadır.
Yargılamaya Esas Raporda; Peyzaj mimarı ünvanına sahip kişiye 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli (II) sayılı "Özel Hizmet Tazminatı" cetvelinin “E-Teknik Hizmetler” bölümünün 1-d sırasında yer alan özel hizmet tazminat oranlarından ödeme yapılması gerektiği belirtilmiş ise de;
Somut olayın, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” hükmü kapsamında olduğu değerlendirildiğinden, yapılan ödemeler 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, Tekniker kadrosunda olup peyzaj mimarı unvanına sahip olan ……………………….’a mühendis unvanına sahipmiş gibi özel hizmet ve yan ödeme farkının ödenmesi hususunda yukarıda belirtilen gerekçeler çerçevesinde kamu zararı oluşmayan ………………………. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla,
karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ………………………….’un karşı oy gerekçesi;
“2006/10344 sayılı Kararnamenin 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine göre, atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenmesi mümkün olup, kariyeri mühendis olmayan kişiye üst öğrenimi mühendis olarak kabul edilip özel hizmet ve yan ödeme yapılması mümkün değildir.”