SayıştaySayıştay Temyiz Kararı51154
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire1
Dosya No48627
Yılı2018
Konu: Derneğe yardım
2-159 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle; … Belediyesi tarafından, 5393 sayılı Belediye Kanununun 75’inci maddesinde yer alan “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü ile 06.12.2012 tarihinden itibaren Belediyelerce dernek, vakıf vb. kuruluşlara ayni ve nakdi yardım sağlanması imkânı ortadan kalktığı halde, söz konusu hükme aykırı olarak amatör spor kulübü niteliğinde de olmayan … Derneği … Şubesine nakdi yardım yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına karar verilmiştir.
Konu hakkında temyiz başvurusu yapan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde ise;
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14/b maddesinde; Belediyenin görev ve sorumlulukları arasında "...Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” hükmünün yer aldığı, … Derneği Tüzüğü'nün 1. maddesinde derneğin amaçları arasında yetenekli gençleri amatör spor dallarında geliştirmenin sayıldığı, dolayısıyla Belediyece yapılan yardımın amatör sporcu yetiştirilmek maksadıyla olması nedeniyle kamu zararı oluşmadığı belirtilerek konunun esasına itiraz edilmiştir.
Görüldüğü üzere İlamda; … Derneğinin amatör spor kulübü olmadığı ve Belediyenin 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinde yer alan “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmüne aykırı olarak ilgili Derneğe yardım yapılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği gerekçesi ile tazmin hükmü verilmiştir.
Savunmalarda; yapılan yardımın amatör sporcu yetiştirilmek maksadıyla yapıldığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede de; … Derneği … Şubesinin ilçede sportif faaliyetlerini sürdürebilmek için Belediyeden nakdi yardım talep ettiği, Belediye tarafından 15.11.2018 evrak tarih ve E.11394 no.lu Başkanlık Makamı Olur’u ile … Şubesine sportif faaliyetlerin sürdürülmesi için 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi b bendine istinaden … TL nakdi yardım yapılmasına karar verildiği ve 26.11.2018 tarihinde … TL tutarında nakdi yardımın ödendiği görüldüğünden, yapılan ödemenin; gerek Derneğe yapılan nakdi yardımla gerekse de (yargılamaya esas rapor için gönderilen savunma eklerinde yer alan) 20.07.2018 tarihli protokol kapsamında ilgili Dernekle yürütülen ortak hizmet projesi ile ilgisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu ödeme 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi b bendine istinaden sportif faaliyetlerin sürdürülmesi amacıyla yapılmıştır. Bu nedenle İlama esas konuya Belediyenin beldedeki spor faaliyetlerini teşvik hususunda görev ve sorumlulukları yönünden bakılacaktır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b)…(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” Denilmektedir.
Madde metninden görüleceği üzere Belediyelerin mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla beldedeki spor faaliyetlerini teşvik görevi kapsamında beldede faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilir. Savunmalarda; … Derneği Tüzüğü gönderilerek amatör sporcu yetiştirilmesi amacıyla yardım yapıldığı iddia edilmiş ise de; Tüzüğün incelenmesinden; … Derneğinin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil edilmiş bir amatör spor kulübü niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; Belediye tarafından amatör spor kulübü niteliğinde olmayan … Derneği … Şubesine 5393 sayılı Belediye Kanununun 14’üncü maddesi b bendi hükmüne aykırı olarak nakdi yardım yapılması ile kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, sorumlunun itirazları reddedilerek 159 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle … TL kamu zararı oluştuğu, bu tutar tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığı yönünde verilen hükmün TASDİKİNE,
(Temyiz Kurulu Başkanı-... Daire Başkanı …, ... Daire Başkanı … ile Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 02.03.2022 tarih ve 51154 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu Başkanı-... Daire Başkanı …, ... Daire Başkanı … ile Üye …:
Sorumluların konuya ilişkin yargılamaya esas rapor için sunduğu savunmaları ile eklerinin incelenmesinde; Belediye ile … Derneği … Şubesi arasında 20.07.2018 tarihinde işbirliği protokolünün imzalandığı görülmüştür. Protokolün amacı ilçede yaşayan halkın sportif açıdan bilinçlendirilmesi olup, sporla ilgili bilinçlendirme kursunun açılmasını kapsamaktadır. 5393 sayılı Kanunda sporu teşvik etmek ve bu alanda faaliyet ve proje gerçekleştirmek Belediyenin görevleri arasında sayılmaktadır. Aynı Kanunun 75’inci maddesinde de Belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; mahallin en büyük mülki idare amirinin izni ve Belediye meclisinin kararı ile Dernek ve vakıflarla ortak hizmet projeleri gerçekleştirmesine cevaz verilmektedir. Her ne kadar söz konusu protokol gerekli izin ve kararlar alınmadan düzenlenmiş ise de; bunun prosedür eksikliği olarak kabulü gerekir. Bu itibarla yapılan ödemenin, Belediyenin sporu teşvik edici hizmetlerinin gerçekleşmesi amacıyla ilgili dernekle yürütülen ortak hizmet projesinin karşılığı olduğu değerlendirildiğinden, kamu zararını oluşturmayan söz konusu ödemeye ilişkin olarak “tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına” şeklinde verilmiş hükmün kaldırılması gerekir.
2-159 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle; … Belediyesi tarafından, 5393 sayılı Belediye Kanununun 75’inci maddesinde yer alan “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü ile 06.12.2012 tarihinden itibaren Belediyelerce dernek, vakıf vb. kuruluşlara ayni ve nakdi yardım sağlanması imkânı ortadan kalktığı halde, söz konusu hükme aykırı olarak amatör spor kulübü niteliğinde de olmayan … Derneği … Şubesine nakdi yardım yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tahsil edildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına karar verilmiştir.
Konu hakkında temyiz başvurusu yapan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde ise;
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14/b maddesinde; Belediyenin görev ve sorumlulukları arasında "...Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” hükmünün yer aldığı, … Derneği Tüzüğü'nün 1. maddesinde derneğin amaçları arasında yetenekli gençleri amatör spor dallarında geliştirmenin sayıldığı, dolayısıyla Belediyece yapılan yardımın amatör sporcu yetiştirilmek maksadıyla olması nedeniyle kamu zararı oluşmadığı belirtilerek konunun esasına itiraz edilmiştir.
Görüldüğü üzere İlamda; … Derneğinin amatör spor kulübü olmadığı ve Belediyenin 5393 sayılı Kanunun 75’inci maddesinde yer alan “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmüne aykırı olarak ilgili Derneğe yardım yapılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği gerekçesi ile tazmin hükmü verilmiştir.
Savunmalarda; yapılan yardımın amatör sporcu yetiştirilmek maksadıyla yapıldığı iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede de; … Derneği … Şubesinin ilçede sportif faaliyetlerini sürdürebilmek için Belediyeden nakdi yardım talep ettiği, Belediye tarafından 15.11.2018 evrak tarih ve E.11394 no.lu Başkanlık Makamı Olur’u ile … Şubesine sportif faaliyetlerin sürdürülmesi için 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi b bendine istinaden … TL nakdi yardım yapılmasına karar verildiği ve 26.11.2018 tarihinde … TL tutarında nakdi yardımın ödendiği görüldüğünden, yapılan ödemenin; gerek Derneğe yapılan nakdi yardımla gerekse de (yargılamaya esas rapor için gönderilen savunma eklerinde yer alan) 20.07.2018 tarihli protokol kapsamında ilgili Dernekle yürütülen ortak hizmet projesi ile ilgisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu ödeme 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi b bendine istinaden sportif faaliyetlerin sürdürülmesi amacıyla yapılmıştır. Bu nedenle İlama esas konuya Belediyenin beldedeki spor faaliyetlerini teşvik hususunda görev ve sorumlulukları yönünden bakılacaktır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
…
b)…(Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” Denilmektedir.
Madde metninden görüleceği üzere Belediyelerin mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla beldedeki spor faaliyetlerini teşvik görevi kapsamında beldede faaliyet gösteren amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilir. Savunmalarda; … Derneği Tüzüğü gönderilerek amatör sporcu yetiştirilmesi amacıyla yardım yapıldığı iddia edilmiş ise de; Tüzüğün incelenmesinden; … Derneğinin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil edilmiş bir amatör spor kulübü niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; Belediye tarafından amatör spor kulübü niteliğinde olmayan … Derneği … Şubesine 5393 sayılı Belediye Kanununun 14’üncü maddesi b bendi hükmüne aykırı olarak nakdi yardım yapılması ile kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, sorumlunun itirazları reddedilerek 159 sayılı İlamın 2’nci maddesiyle … TL kamu zararı oluştuğu, bu tutar tahsil edildiğinden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığı yönünde verilen hükmün TASDİKİNE,
(Temyiz Kurulu Başkanı-... Daire Başkanı …, ... Daire Başkanı … ile Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,
6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 02.03.2022 tarih ve 51154 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu Başkanı-... Daire Başkanı …, ... Daire Başkanı … ile Üye …:
Sorumluların konuya ilişkin yargılamaya esas rapor için sunduğu savunmaları ile eklerinin incelenmesinde; Belediye ile … Derneği … Şubesi arasında 20.07.2018 tarihinde işbirliği protokolünün imzalandığı görülmüştür. Protokolün amacı ilçede yaşayan halkın sportif açıdan bilinçlendirilmesi olup, sporla ilgili bilinçlendirme kursunun açılmasını kapsamaktadır. 5393 sayılı Kanunda sporu teşvik etmek ve bu alanda faaliyet ve proje gerçekleştirmek Belediyenin görevleri arasında sayılmaktadır. Aynı Kanunun 75’inci maddesinde de Belediyelerin görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; mahallin en büyük mülki idare amirinin izni ve Belediye meclisinin kararı ile Dernek ve vakıflarla ortak hizmet projeleri gerçekleştirmesine cevaz verilmektedir. Her ne kadar söz konusu protokol gerekli izin ve kararlar alınmadan düzenlenmiş ise de; bunun prosedür eksikliği olarak kabulü gerekir. Bu itibarla yapılan ödemenin, Belediyenin sporu teşvik edici hizmetlerinin gerçekleşmesi amacıyla ilgili dernekle yürütülen ortak hizmet projesinin karşılığı olduğu değerlendirildiğinden, kamu zararını oluşturmayan söz konusu ödemeye ilişkin olarak “tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına” şeklinde verilmiş hükmün kaldırılması gerekir.