SayıştaySayıştay Daire Kararı523
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire3
İlam No81
Madde No2
Yılı2023
Ek Fiyat Farkının Hatalı Hesaplanması
...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”nde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı maddesi ve 13.05.2022 tarih 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca hesaplanması gereken ek fiyat farkının hatalı hesaplanması sebebiyle yükleniciye toplam … TL fazla ödeme yapılarak kamu zararına neden olunduğu; söz konusu kamu zararından ilişikli ödeme emirlerini düzenleyen, ilişikli ödeme emirlerine ekli hakedişleri düzenleyen ve onaylayan gerçekleştirme görevlilerinin, aynı ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ek fiyat farkı da dahil ödeme yapılması talimatını veren harcama yetkililerinin sorumlu olduğu iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
22/1/2002 tarihli ve 24648 numaralı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun geçici 6 ncı maddesine dayanılarak, 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar’ın,
“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6’ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden(kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a)1/1/2022 ile 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
…”,
“İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplanan sözleşmeler” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) …
(2) Hizmet alımlarında, 1/1/2022 - 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için fiyat farkı hesaplanmasında;
a) İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler için,
Pn= olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
b) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için,
Pn= olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
(3) …
(4) Bu madde kapsamında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan değişkenlerden;
a)…
b) D: 1/1/2022 - 31/12/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,25; 1/1/20... - 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,15 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde veya götürü bedel alımlarda ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
ç)…
d)…
e) Pn: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının da formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
f) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
g) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
ifade eder.
…”
Hükümleri yer almaktadır.
Diğer yandan ...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”ne ait olan ve … tarihinde Yükleniciyle imzalanan Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2 nci maddesinde;
“Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale kapsamında sadece çalışan personel ücreti için fiyat farkı verilecek olup; personel sayısının belirlenmesinde Teknik Şartnamede belirtilen işin yürütülmesi için gerekli en az personel sayısını geçmemek üzere ödeme yapılacak ayın puantaj kayıtları bazı alınacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre işçilik maliyetlerinde yaşanacak olan değişiklikler için fiyat farkı uygulanacaktır.”
Hükmü düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve söz konusu işe ait Sözleşmenin ilgili maddesindeki hüküm birlikte değerlendirildiğinde; 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilip 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden sözleşmelerde ek fiyat farkı verilebileceği, ihale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için ise 1/1/2022 ile 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için aşağıdaki formüle göre ek fiyat farkının ödeneceği, söz konusu formüldeki (An) katsayısının ise, bahse konu iş gibi birim fiyatlı işlerde, uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı ifade ettiği sonucu çıkmaktadır.
Fiyat Farkı Formulü;
Pn=
Fd = An x D x (Pn - 1)
Yapılan incelemede, ...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”nin ihalesinin … tarihinde gerçekleştirildiği, … tarihinde sözleşmesinin imzalandığı, … tarihi itibarıyla sözleşmesinin devam ettiği ve sözleşmesinin 14.2 nci maddesinde Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görüldüğünden söz konusu işe ait ek fiyat farkının, 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre, Fd = An x D x (Pn - 1) formülüyle hesaplanması gerekmektedir.
4735 sayılı Kanun’un Geçici 6 ncı maddesine dayanılarak İdare tarafından Yükleniciye yapılan ek fiyat farkı ödemeleri incelendiğinde; ek fiyat farkının hesabına ilişkin formül içerisinde yer alan (An) tutarının hatalı belirlendiği, bahse konu iş gibi birim fiyatlı işlerde, 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre, (An) tutarı, sadece uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı ifade etmesine rağmen, İdarenin ek fiyat farkını hesaplarken bu tutara, uygulama ayında Yükleniciye ödenen işçilik fiyat farklarını da dahil etmek suretiyle (An) tutarını mevzuata aykırı şekilde fazla hesapladığı ve buna bağlı olarak, formülden kaynaklı, Yükleniciye fazla ödeme yaptığı tespit edilmiştir.
Ek fiyat farklarının mevzuata aykırı şekilde fazla hesaplanması sonucunda da 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile, hakedişlerin mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte ödenmesi talimatını veren Harcama Yetkililerinin,
Yine aynı kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükümleri gereği ilişikli ödeme emirlerinin eki hakediş belgelerini mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte düzenleyen ve onaylayan Gerçekleştirme Görevlilerinin,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, ilişikli ödeme emri belgelerini mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte düzenleyen Gerçekleştirme Görevlilerinin,
Sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla Rapora konu edilen … TL kamu zararının;
-… yevmiye numaralı ödeme emri ile sebep olunan … TL’sinin; Harcama Yetkilisi (…)…, ilişikli ödeme emri ile ilişikli ödeme emrine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişi düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi (…) …, aynı hakedişi onaylayan Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
-Diğer ilişikli ödeme emirleri sebep olunan … TL’sinin hem Harcama Yetkilisi hem de ilişikli ödeme emirlerine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişleri onaylayan Gerçekleştirme Görevlisi (…) …, ilişikli ödeme emirleri ile ilişikli ödeme emirlerine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişleri düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”nde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı maddesi ve 13.05.2022 tarih 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca hesaplanması gereken ek fiyat farkının hatalı hesaplanması sebebiyle yükleniciye toplam … TL fazla ödeme yapılarak kamu zararına neden olunduğu; söz konusu kamu zararından ilişikli ödeme emirlerini düzenleyen, ilişikli ödeme emirlerine ekli hakedişleri düzenleyen ve onaylayan gerçekleştirme görevlilerinin, aynı ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ek fiyat farkı da dahil ödeme yapılması talimatını veren harcama yetkililerinin sorumlu olduğu iddiasına ilişkin Dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
22/1/2002 tarihli ve 24648 numaralı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun geçici 6 ncı maddesine dayanılarak, 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar’ın,
“Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6’ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden(kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a)1/1/2022 ile 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
…”,
“İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplanan sözleşmeler” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“(1) …
(2) Hizmet alımlarında, 1/1/2022 - 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımları için fiyat farkı hesaplanmasında;
a) İhale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayan sözleşmeler için,
Pn= olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
b) İhale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için,
Pn= olmak üzere,
Fd = An x D x (Pn - 1) formülü kullanılır.
(3) …
(4) Bu madde kapsamında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin formülde yer alan değişkenlerden;
a)…
b) D: 1/1/2022 - 31/12/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,25; 1/1/20... - 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) 0,15 sabit katsayısını,
c) An: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde veya götürü bedel alımlarda ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı,
ç)…
d)…
e) Pn: 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen sözleşme kısmı için yapılan ilk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki sözleşmeler için Go, Gn sayıları ile ilgisine göre a1 katsayısının da formüllere uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
f) Go, Gn: 4 üncü maddede tanımlanan temel endeks (o) ve güncel endeks (n)’e ilişkin olarak TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütunundaki sayıyı,
g) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden, Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanan ve sözleşmesinde belirtilen sabit katsayıyı; sözleşmesinde herhangi bir belirleme yapılmayan işlerde ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin yaklaşık maliyetteki kâr ve genel gider hariç tutarının, kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyet tutarına oranını,
ifade eder.
…”
Hükümleri yer almaktadır.
Diğer yandan ...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”ne ait olan ve … tarihinde Yükleniciyle imzalanan Sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2 nci maddesinde;
“Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. İhale kapsamında sadece çalışan personel ücreti için fiyat farkı verilecek olup; personel sayısının belirlenmesinde Teknik Şartnamede belirtilen işin yürütülmesi için gerekli en az personel sayısını geçmemek üzere ödeme yapılacak ayın puantaj kayıtları bazı alınacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre işçilik maliyetlerinde yaşanacak olan değişiklikler için fiyat farkı uygulanacaktır.”
Hükmü düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve söz konusu işe ait Sözleşmenin ilgili maddesindeki hüküm birlikte değerlendirildiğinde; 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilip 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden sözleşmelerde ek fiyat farkı verilebileceği, ihale dokümanında sadece Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen sözleşmeler için ise 1/1/2022 ile 31/12/20... tarihleri arasında (bu tarihler dahil) gerçekleştirilen kısımlar için aşağıdaki formüle göre ek fiyat farkının ödeneceği, söz konusu formüldeki (An) katsayısının ise, bahse konu iş gibi birim fiyatlı işlerde, uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı ifade ettiği sonucu çıkmaktadır.
Fiyat Farkı Formulü;
Pn=
Fd = An x D x (Pn - 1)
Yapılan incelemede, ...ihale kayıt numaralı “... Öğrenci ve Personeline 4 Öğün Yemek Hizmeti Alım İşi”nin ihalesinin … tarihinde gerçekleştirildiği, … tarihinde sözleşmesinin imzalandığı, … tarihi itibarıyla sözleşmesinin devam ettiği ve sözleşmesinin 14.2 nci maddesinde Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görüldüğünden söz konusu işe ait ek fiyat farkının, 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre, Fd = An x D x (Pn - 1) formülüyle hesaplanması gerekmektedir.
4735 sayılı Kanun’un Geçici 6 ncı maddesine dayanılarak İdare tarafından Yükleniciye yapılan ek fiyat farkı ödemeleri incelendiğinde; ek fiyat farkının hesabına ilişkin formül içerisinde yer alan (An) tutarının hatalı belirlendiği, bahse konu iş gibi birim fiyatlı işlerde, 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre, (An) tutarı, sadece uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı ifade etmesine rağmen, İdarenin ek fiyat farkını hesaplarken bu tutara, uygulama ayında Yükleniciye ödenen işçilik fiyat farklarını da dahil etmek suretiyle (An) tutarını mevzuata aykırı şekilde fazla hesapladığı ve buna bağlı olarak, formülden kaynaklı, Yükleniciye fazla ödeme yaptığı tespit edilmiştir.
Ek fiyat farklarının mevzuata aykırı şekilde fazla hesaplanması sonucunda da 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile, hakedişlerin mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte ödenmesi talimatını veren Harcama Yetkililerinin,
Yine aynı kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir.
…
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.” hükümleri gereği ilişikli ödeme emirlerinin eki hakediş belgelerini mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte düzenleyen ve onaylayan Gerçekleştirme Görevlilerinin,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar’ın 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, ilişikli ödeme emri belgelerini mevzuata aykırı şekilde hesaplanmış ek fiyat farkları ile birlikte düzenleyen Gerçekleştirme Görevlilerinin,
Sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla Rapora konu edilen … TL kamu zararının;
-… yevmiye numaralı ödeme emri ile sebep olunan … TL’sinin; Harcama Yetkilisi (…)…, ilişikli ödeme emri ile ilişikli ödeme emrine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişi düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi (…) …, aynı hakedişi onaylayan Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
-Diğer ilişikli ödeme emirleri sebep olunan … TL’sinin hem Harcama Yetkilisi hem de ilişikli ödeme emirlerine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişleri onaylayan Gerçekleştirme Görevlisi (…) …, ilişikli ödeme emirleri ile ilişikli ödeme emirlerine ekli ve sözleşmeye aykırı hakedişleri düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a
Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.