İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Yersiz Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

“... Plent Altı Aşınma Asfaltı, Tretuvar Asfaltı ve Emülsiyon Malzeme Alım İşi”nde Sözleşme hükümlerine uygun olarak düzenlenmemiş kantar fişleri dikkate alınarak ödeme yapılması sonucunda kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

İş’e ait Sözleşme’nin “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30.1’inci maddesinde, “Mal alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik Hükümlerine göre muayene ve kabul işlemi yapılacaktır. Yüklenici, malzemeyi alacak araçların bilgilerini, idare tarafından görevlendirilen personelden günlük talep edilecektir. Yüklenici, kantar fişlerini belediyemiz tarafından görevlendirilen personele her bir tartım için imza karşılığında verecektir. İsim ve imza olmayan kantar fişleri ödemede dikkate alınmayacaktır. Kantar fişlerini sıralı gösterir toplam rapor, gün sonunda alınarak belediyemiz tarafından görevlendirilen teknik personele teslim edilecektir. Alımı yapılan malzemenin kontrolü Belediyemiz tarafından görevlendirilen Muayene ve Kabul komisyonu tarafından yapılacaktır.” denilmekte olup, isim ve imza bulunmayan kantar fişlerinin ödemeye esas tutulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, sorumluların savunmalarından ve savunmaya ekli belgelerin incelenmesinden, ekipler tarafından kullanılan plent altı asfalt malzemelerinin günlük olarak “Yol-Tretuvar Yapım Onarım Formu”na işlendiği, muayene ve kabul komisyonu üyesi personel tarafından onaylandıktan sonra Müdürlüğün depo sorumlusu personel tarafından kayıtların tutulduğu, hakediş sürecinde depo sorumlusu tarafından kayıt altına alınan kantar fiş listesinin isimli ve imzalı olması nedeniyle muayene ve kabul komisyonunca ödemeye esas kabul edildiği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.

…” denilmektedir.

Her ne kadar bazı isimsiz ve imzasız kantar fişlerinin de ödemede esas alınması nedeniyle usul hatası yapılmış olsa da bahse konu kantar fişlerinin ilişkili olduğu sokaklarda bakım ve onarım çalışmalarının eksiksiz biçimde tamamlandığı da dikkate alındığında, İdarece yapılan ödemenin teslim alınan mal ve hizmet karşılığında gerçekleştiği açık olduğundan, söz konusu usul eksikliği kamu zararına yol açan bir husus olarak değerlendirilemeyecektir.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ...-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.