SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No33
Yılı2023
Park Açılışı İçin Alınan İkramlıkların Katılımcı Sayısı Dikkate Alınmaksızın Belirlenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre “12.05.2023 tarihinde …. Mahallesinde açılacak olan …. Parkında gelen vatandaşlarımıza ikram edilmek üzere 40 adet çikolata, 50 kg karışık kuru pasta alımı” ile “12.05.2023 Cuma günü Belediyemizce düzenlenecek …. Parkı açılışında kullanılmak üzere 2.000 adet meyve suyu alımı, 2.000 adet kek alımı” işleri ile ilgili olarak, açılışa katılım sayısı dikkate alınmadan yüksek sayıda ikramlık ürün için ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında, “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”, “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” denilmiştir.
Anılan hükümler uyarınca, temsil, ağırlama ve tören giderleri belediyelerin gerçekleştirebilecekleri giderler arasında olup bu giderlerin konu, kapsam ve miktarını belirleme yetkisi, giderin görevle ilgili olması ve Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi kaydıyla, belediye başkanına verilmiştir. İçişleri Bakanlığınca yayımlanan ve belediyelerin temsil-ağırlama harcamalarına ilişkin genel esasları belirleyen bahsi geçen Yönerge uyarınca, yapılması belde için gerekli görülen veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlik ve törenler için belediyelerce harcama yapılabilecektir.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, .... Belediyesi .... Anaokulu öğrencilerinden …. ve İlçe Okulunda görev yapan öğretmen annesi ….’ün trafik kazasında vefat ettiği, bu vesile ile isminin …. Mahallesinde yapılan parka verildiği, bu parkın açılışına vefat eden öğrencinin okul arkadaşları, İlçede bulunan bütün okullardaki öğrenciler, siyasi partiler, kurum ve kurum müdürleri ve tüm vatandaşların davet edildiği, katılıma iştirak edenlerin birden fazla ikramlık ürün talep ettikleri anlaşılmıştır.
Buna göre, 12.05.2023 tarihinde … Mahallesinde açılacak olan …. parkında gelenlere ikram alımlarının, “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” kapsamında Başkan oluruyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında gerçekleştirildiği ve açılışa davet edilenlerin İlçede görev yapan kamu kurumu görevlileri ile tüm vatandaşları kapsadığı, anılan Yönerge’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında bulunduğu anlaşıldığından bu kapsamda yapılan harcamaların mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre “12.05.2023 tarihinde …. Mahallesinde açılacak olan …. Parkında gelen vatandaşlarımıza ikram edilmek üzere 40 adet çikolata, 50 kg karışık kuru pasta alımı” ile “12.05.2023 Cuma günü Belediyemizce düzenlenecek …. Parkı açılışında kullanılmak üzere 2.000 adet meyve suyu alımı, 2.000 adet kek alımı” işleri ile ilgili olarak, açılışa katılım sayısı dikkate alınmadan yüksek sayıda ikramlık ürün için ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında, “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”, “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” denilmiştir.
Anılan hükümler uyarınca, temsil, ağırlama ve tören giderleri belediyelerin gerçekleştirebilecekleri giderler arasında olup bu giderlerin konu, kapsam ve miktarını belirleme yetkisi, giderin görevle ilgili olması ve Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi kaydıyla, belediye başkanına verilmiştir. İçişleri Bakanlığınca yayımlanan ve belediyelerin temsil-ağırlama harcamalarına ilişkin genel esasları belirleyen bahsi geçen Yönerge uyarınca, yapılması belde için gerekli görülen veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlik ve törenler için belediyelerce harcama yapılabilecektir.
Sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden, .... Belediyesi .... Anaokulu öğrencilerinden …. ve İlçe Okulunda görev yapan öğretmen annesi ….’ün trafik kazasında vefat ettiği, bu vesile ile isminin …. Mahallesinde yapılan parka verildiği, bu parkın açılışına vefat eden öğrencinin okul arkadaşları, İlçede bulunan bütün okullardaki öğrenciler, siyasi partiler, kurum ve kurum müdürleri ve tüm vatandaşların davet edildiği, katılıma iştirak edenlerin birden fazla ikramlık ürün talep ettikleri anlaşılmıştır.
Buna göre, 12.05.2023 tarihinde … Mahallesinde açılacak olan …. parkında gelenlere ikram alımlarının, “Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi” kapsamında Başkan oluruyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında gerçekleştirildiği ve açılışa davet edilenlerin İlçede görev yapan kamu kurumu görevlileri ile tüm vatandaşları kapsadığı, anılan Yönerge’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında bulunduğu anlaşıldığından bu kapsamda yapılan harcamaların mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.