2026/332523 İhale Kayıt Numaralı "Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi" İhalesi
İlgili ihaleyi görüntüle2026/332523BAŞVURU SAHİBİ:
Ziganer İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/332523 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi ” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ziganer İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2026 tarih ve 214307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
...
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’de yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ
...
III. Grup: Boru Ve İletim Hattı İşleri
1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2. Su isale hatları
IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri
1. Kanalizasyon şebekeleri
2. Yağmursuyu şebekeleri
3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4. Mikrotünel işleri”
...
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
…
III. Grup: Bina İşleri
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi
…
ç) Miktarı: 17 Kalem Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa ili Akhisar ve Salihli İlçeleri” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan; AIV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin “Manisa İli Akhisar ve Salihli İlçelerinde Muhtelif Mahallerde Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hattı Yapım İşi” işi olduğu, iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği ve AIV Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; 30.03.2026 tarihinde Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı, tarafından gerçekleştirilen bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 10 isteklinin teklif sunduğu, 09.04.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İskar Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Öz Baraklar İnş. Taah. Nak. Hafriyat Asfalt ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı satırında “2021/154565-5321177-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği ve iş deneyimini tevsiken anılan istekli tarafından sunulan belge incelendiğinde;
05.01.2022 tarih ve 2021/154565-5321177-1-1 sayı ile Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından “2021 Yılı 1 Grup Manisa ili Muhtelif Mahallelerde İçme Suyu Deposu Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi ”ne ilişkin Halil İbrahim Akay - Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen 4.225.689,90 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde başvuru sahibi istekliye ait ortaklık oranının % 49 olarak belirtildiği, bahse konu belgede “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: AIII gurubu: %5, AIV grubu %95” ifadelerine yer verildiği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun “ bakım-onarım ve tadilat yapım işi” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleyi yapan Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ve benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığına gönderilen 31.03.2026 tarihli ve E-72207139-755.02-339328 sayılı yazıda “…İhale komisyonumuz tarafından incelenen İş Deneyim Belgesi'nde Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru başlığı altında "Bakım Onarım ve Tadilat Yapım İşi" ibaresi bulunmaktadır. İş Deneyim belgesinin benzer iş grubunun A/III ve A/IV grup olduğu kabul edilmiş fakat işin adının "İçme Suyu Deposu Bakım Onarımı ve Tadilat Yapım İşi" olması sebebiyle, içeriğinin tespit edilerek ihale kapsamında kabul edilip edilemeyeceği ihale komisyonunca değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bahse konu tespitin yapılabilmesi için 2021/154565 ihale kayıt numaralı işe ait birim fiyat poz tarifleri, yapılan işler listesi içeren son hakediş raporu, ataşmanlar ve varsa sayısal işletme planlarından benzer iş grubunun tespitinde kullanılabilecek olan bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Daire Başkanlığı tarafından iş deneyim belgesine konu ihaleye ilişkin birim fiyat poz tarifleri, Teknik Şartname, icmal tablosu, yapım işleri listesi gibi benzer iş grubunun tespitinde kullanılabilecek bilgi ve belgelerin idareye sunulduğu, sunulan bilgi ve belgeler neticesinde idare tarafından iş kalemlerinin ayrıştırıldığı, ayrıştırma sonucunda iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen tutarın %13,93 kısmının AIV kapsamında, %86,07’sinin BIII kapsamında gerçekleştirilen işlerden olduğunun belirtildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesinin AIV iş grubuna tekabül eden belge tutarının (588.442,15 TL), adına belge düzenlenen iş ortaklığındaki ortaklığı oranındaki (%49) kısma ilişkin hesaplanan tutarının (588.442,15 TL x 0,49 = 288,336,65) güncellenmiş değeri 2.358.421,55 TL olup, başvuru sahibi istekli tarafından sağlaması gereken tutarın (31.106.066,00 x 0,50 =) 15.553.033,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin güncellenmiş iş deneyim tutarının ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde benzer iş kavramının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği ve başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin niteliği dikkate alındığında; başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde farklı iş grupları bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği,
Bu çerçevede, idarece anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin ayrıştırılması ve benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapıldığı, belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde yer alan belgelerin değerlendirilmesi üzerine iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen tutarın %13,93 kısmının AIV kapsamında, %86,07’sinin BIII kapsamında gerçekleştirilen işlerden olduğunun belirlendiği, bu bağlamda söz konusu iş deneyim belgesine konu işler incelendiğinde idarece belirtildiği üzere büyük kısmının BIII grubu bakım onarım işlerinin (sıva yapılması, iskele kurulması, şap yapılması, seramik yapılması, boya yapılması, profillerle pencere ve kapı yapılması ve yerine koyulması, kalıp yapılması, beton dökülmesi, duvar yapılması…) olduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin içme suyu deposu bakım, onarım ve tadilat işi olduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin BIII iş grubu kapsamında değerlendirilebileceği, buna karşılık AIV grubu kapsamında değerlendirilebilecek işlerin ise çok az kısmını içerdiği anlaşılmış olup,
İdarece başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımı içerisinde yer alan “AIV iş grubu” kapsamında gerçekleştirilen iş deneyim tutarı ayrıştırılarak değerlendirildiğinde asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca şikayete konu 05.01.2022 tarih ve 2021/154565-5321177-1-1 sayılı, esaslı unsuru “bakım-onarım ve tadilat yapım işi” olarak belirlenen iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak esaslı unsurun belirlenmesi gerektiği, söz konusu belgenin iptal edilip yapılan değerlendirmeler çerçevesinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) ) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 05.01.2022 tarihli ve 2021/154565-5321177-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İçme Suyu Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.