SayıştaySayıştay Daire Kararı973
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire6
İlam No73
Madde No43
Yılı2023
Masa Sandalye Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre ....’den temin edilen .... Güreş Sahasında yapılacak olan “....Şöleninde Masa Sandalye Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ile ilgili olarak, söz konusu hizmet alımında, etkinlikler ile ilgili görsellerden ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmaması, yapılan alımda masa sandalye dengesinin kurulmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.09.2023 tarihinde kullanılmak üzere 4.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa kiralanmıştır.
Raporda, daha önce düzenlenen organizasyonlarda 5 sandalye için 1 masa kiralaması yapıldığı, burada ise 4.000 adet sandalye için 1.000 adet masa kiralandığı 1’e 5 dengesinin olmadığı, yapılan …. Şölenine ait fotoğraflar ve videolar incelendiğinde masa sayısının çok az sayıda (protokolün önüne konan sehpalardan ibaret) olduğu, sandalye sayısının da sahanın fiziki imkanlarına göre 4.000 adet olmadığı, ayrıca ikram edilmek üzere 2.000 adet 35 gram kek, 2.000 adet meyve suyu alınmış olmasının katılım sayısının 2.000 kişiyi aşmayacağının öngörüldüğünü gösterdiği belirtilerek, masa için yapılan ödemenin sandalyeler için yapılan ödemenin ise yarısı kamu zararı olarak değerlendirilmiştir.
.... Belediyesi güreş sahasında düzenlenen …. Şöleni .... Derneği tarafından organize edilmiş olup, Derneğin talebi üzerine ihtiyaç duyulan bazı malzemelerin temini Belediyece sağlanmıştır. Anılan Dernek tarafından düzenlenen sosyal içerikli bir etkinlikte yalnızca Belediye tarafından temin edilen malzemelerle katılımcılara ikramda bulunulacağı varsayımıyla sandalye ve katılımcı sayısı hesabı yapılmıştır. Ayrıca, Raporda söz konusu etkinlik kapsamında masaların hiç kullanılmadığı ve sandalyelerin yarısının kullanıldığı varsayımı üzerinden yapılan ödeme kamu zararı olarak değerlendirilmişse de, bu hususu desteleyecek somut bir veri ortaya konulmamıştır.
Ayrıca Raporda, yapılan etkinlik için denetime sunulan ve basın yayın organlarından temin edilen fotoğraflardan ve diğer bazı verilerden yararlanılarak yaklaşık bir kamu zararı hesabı yapıldığı belirtilmişse de, kamu zararının net olarak hesap edilmemesi konunun tazmin hükmüne bağlanmasına engel olmaktadır.
Dolayısıyla, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında gerçekleştirilen söz konusu hizmet alımlarının öncesinde firmalardan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağının düzenlendiği, piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en uygun teklif veren firmadan alımın gerçekleştirildiği ve dolayısıyla mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususların yerine getirildiği, kamu zararı isnadının ise şüpheye mahal vermeyecek netlikte somut verilerle desteklenmediği anlaşıldığından, bahse konu alım sonucunda kamu zararının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre ....’den temin edilen .... Güreş Sahasında yapılacak olan “....Şöleninde Masa Sandalye Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ile ilgili olarak, söz konusu hizmet alımında, etkinlikler ile ilgili görsellerden ödeme evrakına ekli miktarda hizmet alımı yapılmaması, yapılan alımda masa sandalye dengesinin kurulmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,
şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.
Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında ise “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” denilmiştir.
.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.09.2023 tarihinde kullanılmak üzere 4.000 adet sandalye ve 1.000 adet masa kiralanmıştır.
Raporda, daha önce düzenlenen organizasyonlarda 5 sandalye için 1 masa kiralaması yapıldığı, burada ise 4.000 adet sandalye için 1.000 adet masa kiralandığı 1’e 5 dengesinin olmadığı, yapılan …. Şölenine ait fotoğraflar ve videolar incelendiğinde masa sayısının çok az sayıda (protokolün önüne konan sehpalardan ibaret) olduğu, sandalye sayısının da sahanın fiziki imkanlarına göre 4.000 adet olmadığı, ayrıca ikram edilmek üzere 2.000 adet 35 gram kek, 2.000 adet meyve suyu alınmış olmasının katılım sayısının 2.000 kişiyi aşmayacağının öngörüldüğünü gösterdiği belirtilerek, masa için yapılan ödemenin sandalyeler için yapılan ödemenin ise yarısı kamu zararı olarak değerlendirilmiştir.
.... Belediyesi güreş sahasında düzenlenen …. Şöleni .... Derneği tarafından organize edilmiş olup, Derneğin talebi üzerine ihtiyaç duyulan bazı malzemelerin temini Belediyece sağlanmıştır. Anılan Dernek tarafından düzenlenen sosyal içerikli bir etkinlikte yalnızca Belediye tarafından temin edilen malzemelerle katılımcılara ikramda bulunulacağı varsayımıyla sandalye ve katılımcı sayısı hesabı yapılmıştır. Ayrıca, Raporda söz konusu etkinlik kapsamında masaların hiç kullanılmadığı ve sandalyelerin yarısının kullanıldığı varsayımı üzerinden yapılan ödeme kamu zararı olarak değerlendirilmişse de, bu hususu desteleyecek somut bir veri ortaya konulmamıştır.
Ayrıca Raporda, yapılan etkinlik için denetime sunulan ve basın yayın organlarından temin edilen fotoğraflardan ve diğer bazı verilerden yararlanılarak yaklaşık bir kamu zararı hesabı yapıldığı belirtilmişse de, kamu zararının net olarak hesap edilmemesi konunun tazmin hükmüne bağlanmasına engel olmaktadır.
Dolayısıyla, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında gerçekleştirilen söz konusu hizmet alımlarının öncesinde firmalardan teklif istenerek piyasa fiyat araştırması tutanağının düzenlendiği, piyasa fiyat araştırması tutanağında yer verilen firmalar arasından en uygun teklif veren firmadan alımın gerçekleştirildiği ve dolayısıyla mevzuatın öngörmüş olduğu tüm hususların yerine getirildiği, kamu zararı isnadının ise şüpheye mahal vermeyecek netlikte somut verilerle desteklenmediği anlaşıldığından, bahse konu alım sonucunda kamu zararının oluşmadığı kanaatine varılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan …. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.