SayıştaySayıştay Daire Kararı604
İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
İlam No75
Madde No4
Yılı2022
Teknik şartnamede öngörülen şartları taşımamasına rağmen iş makinesi için sözleşme birim fiyatı üzerinden ödeme yapılması
… ihale kayıt numaralı … Anonim Şirketi yükleniminde bulunan … TL bedelli “… Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” kapsamında çalıştırılan iş makinesinin teknik şartnamede öngörülen şartlarda olmadığı halde sözleşme birim fiyatı üzerinden ödeme yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Yargı konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde ekskavatöre ait aranan teknik özelliklerin asgari 170 HP motor gücü ile 20 ton çalışma ağırlığında ve en az 1,5 m3 yükleme (ön) kepçesi olan iş makinesi olduğu belirtilmiştir.
Rapor dosyası ve eki belgelere bakıldığında, yüklenici tarafından İdareye sunulan araç ruhsat listesinde yer alan;
… tescil plaka numaralı ekskavatörün motor gücünün 151 HP olduğu buna rağmen İdare tarafından 30.11.2019 tarihinde Araç, Makine ve Ekipman Uygunluk Tespit Tutanağı ile onaylandığı,
04.10.2021 tarihinde yüklenici firmanın talebi üzerine ilgili araç … tescil plaka numaralı 145 HP motor gücünde ekskavatör ile değiştirildiği,
07.07.2022 tarihinde ise … tescil plaka numaralı aracın … tescil plaka numaralı 145 HP motor gücünde farklı bir araç ile değiştirildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’ye göre iş kapsamında kullanılacak olan ekskavatör asgari 170 HP motor gücünde olmalıdır. İhale konusu iş incelendiğinde yapılacak hizmetin herhangi bir aksamaya mahal vermeden daha düşük motor güçlü ekskavatörle gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu düşünülse de; ihale dokümanına aykırı olarak yükleniciye sağlanan bu imkân diğer istekliler aleyhine haksız rekabet şartlarının ortaya çıkmasına, yüklenici lehine sebepsiz zenginleşmeye ve kamu zararına neden olmaktadır. Kamu zararı hesabı aşağıdaki gibidir:
Makine Birim Fiyat Analizi (170 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 170 HP
Mazot Kilogram Fiyatı(Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 14,535 5,62 81,69
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,907 5,62 16,34
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi + Yakıt Analizi) 198,45
Yüklenicin Vermiş Olduğu Teklif Birim Fiyat 200,00
Makine Birim Fiyat Analizi (151 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 151 HP
Mazot Kilogram Fiyatı (Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 12,9105 5,62 72,56
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,5821 5,62 14,51
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi+Yakıt Analizi) 187,49
Makine Birim Fiyat Analizi (145 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 151 HP
Mazot Kilogram Fiyatı (Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 12,3975 5,62 69,67
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,4795 5,62 13,93
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi+Yakıt Analizi) 184,03
DETAYLI KAMU ZARARI TABLOSU
Hakediş Numarası Esas Alınan Birim Fiyat (TL) (A) Alınması Gereken Birim Fiyat
(TL)
(B) Birim Fiyat Farkı (TL) (C=A - B) Çalışılan Saat
(D) Tutar
(TL)
(E=C x D) KDV Dâhil Toplam Kamu Zararı
(TL)
(F = E * 1,18)
1 200,00 187,49 12,51 93,00 1.163,43 1.372,85
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
TOPLAM
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda da fazla ödeme iddiasına itiraz edilmemiş ve kamu zararı tutarı … TL’nin tahsil edildiği ifade edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla sorgu konusu edilen … TL’nin … tarih ve … no.lu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği görüldüğünden söz konusu ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı oy çokluğuyla,
… ihale kayıt numaralı … Anonim Şirketi yükleniminde bulunan … TL bedelli “… Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” kapsamında çalıştırılan iş makinesinin teknik şartnamede öngörülen şartlarda olmadığı halde sözleşme birim fiyatı üzerinden ödeme yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
Yargı konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde ekskavatöre ait aranan teknik özelliklerin asgari 170 HP motor gücü ile 20 ton çalışma ağırlığında ve en az 1,5 m3 yükleme (ön) kepçesi olan iş makinesi olduğu belirtilmiştir.
Rapor dosyası ve eki belgelere bakıldığında, yüklenici tarafından İdareye sunulan araç ruhsat listesinde yer alan;
… tescil plaka numaralı ekskavatörün motor gücünün 151 HP olduğu buna rağmen İdare tarafından 30.11.2019 tarihinde Araç, Makine ve Ekipman Uygunluk Tespit Tutanağı ile onaylandığı,
04.10.2021 tarihinde yüklenici firmanın talebi üzerine ilgili araç … tescil plaka numaralı 145 HP motor gücünde ekskavatör ile değiştirildiği,
07.07.2022 tarihinde ise … tescil plaka numaralı aracın … tescil plaka numaralı 145 HP motor gücünde farklı bir araç ile değiştirildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’ye göre iş kapsamında kullanılacak olan ekskavatör asgari 170 HP motor gücünde olmalıdır. İhale konusu iş incelendiğinde yapılacak hizmetin herhangi bir aksamaya mahal vermeden daha düşük motor güçlü ekskavatörle gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu düşünülse de; ihale dokümanına aykırı olarak yükleniciye sağlanan bu imkân diğer istekliler aleyhine haksız rekabet şartlarının ortaya çıkmasına, yüklenici lehine sebepsiz zenginleşmeye ve kamu zararına neden olmaktadır. Kamu zararı hesabı aşağıdaki gibidir:
Makine Birim Fiyat Analizi (170 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 170 HP
Mazot Kilogram Fiyatı(Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 14,535 5,62 81,69
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,907 5,62 16,34
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi + Yakıt Analizi) 198,45
Yüklenicin Vermiş Olduğu Teklif Birim Fiyat 200,00
Makine Birim Fiyat Analizi (151 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 151 HP
Mazot Kilogram Fiyatı (Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 12,9105 5,62 72,56
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,5821 5,62 14,51
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi+Yakıt Analizi) 187,49
Makine Birim Fiyat Analizi (145 HP)
Sıra No Tanım TL/Saat
1 A = Satın Alma Maliyeti 585.000,00
2 N1 = Amortisman Müddeti 12.000
3 N = Amortisman Müddeti 6
4 N = Makinenin Bir Yılda Çalıştığı Müddet 2.000
Makine Analizi Tutar (TL)
1 Amortisman Değeri (A/N1) 48,75
2 Yedek Parça (0,53*A/N1) 25,84
3 Tamir-Bakım (0,13*A/N1) 6,34
4 Sigorta ve Diğer Giderler [0,08*(N+1)*A/(2*N1)] 13,65
5 Nakil-Montaj-Demontaj (0,02*A/n) 5,85
Yakıt Analizi
Makinenin Gücü 151 HP
Mazot Kilogram Fiyatı (Litre Fiyatı/0,85) 5,62
Birim Miktar Birim Fiyat Tutar (TL)
1 Mazot (Kg) (HP*0,57*0,15) Kg 12,3975 5,62 69,67
2 Yakıt, Makine Yağı, Üstübü vb. Karşılığı (HP*0*57*0,03) Kg 2,4795 5,62 13,93
Toplam Saatlik Birim Fiyat (Makine Analizi+Yakıt Analizi) 184,03
DETAYLI KAMU ZARARI TABLOSU
Hakediş Numarası Esas Alınan Birim Fiyat (TL) (A) Alınması Gereken Birim Fiyat
(TL)
(B) Birim Fiyat Farkı (TL) (C=A - B) Çalışılan Saat
(D) Tutar
(TL)
(E=C x D) KDV Dâhil Toplam Kamu Zararı
(TL)
(F = E * 1,18)
1 200,00 187,49 12,51 93,00 1.163,43 1.372,85
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
TOPLAM
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda da fazla ödeme iddiasına itiraz edilmemiş ve kamu zararı tutarı … TL’nin tahsil edildiği ifade edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla sorgu konusu edilen … TL’nin … tarih ve … no.lu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği görüldüğünden söz konusu ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı oy çokluğuyla,