2025/21199 İhale Kayıt Numaralı "BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI" İhalesi

Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi tarafından yapılan 2025/21199 ihale kayıt numaralı "Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak, Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 14.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1150 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

 

Davacı Gama Gazi Görüntüleme ve Sağlık Hiz. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 10.07.2025 tarihli E:2025/885, K:2025/1205 sayılı kararında davanın reddine karar verilmiştir.

 

Anılan İdare Mahkemesi kararına ilişkin olarak davacı tarafından temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 13.10.2025 tarihli ve E:2025/1989, K:2025/3056 sayılı kararı ile “…Dosya incelendiğinde, uyuşmazlık konusu ihaleye teklif veren davacının teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle ihaleyi gerçekleştiren idarece EKAP üzerinden 13/03/2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında, "…Bilgisayarlı Tomografi Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı İşi ihalesinde İdari Şartnamenin 33. Maddesine istinaden yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin altında kalan teklifiniz için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesine istinaden aşağıda belirtilen parametler doğrultusunda aşırı düşük fiyat açıklamasının 7 (yedi) is günü içerisinde ihale komisyonumuza sunmanız hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim. Aşırı Düşük Açılama Parametleri: 1-) 128 Kesit Tomografi Cihazı kullanım bedeli, 2-) Hizmetin sunulacağı cihaz veya cihazların kurulum maliyetinin (cihazların montajı, ve montaj için geçerli donanımlar, ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri), 3-) Hizmetin sunulacağı cihazın bakım-onarım maliyeti (cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler, 4-) Tıbbi sarf malzeme, kırtasiye maliyeti ve kursun önlük, gonat, troid koruyucusu maliyetleri, 5-) Raporlama maliyeti” ifadelerine yer verildiği, davacı tarafından 20/03/2025 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması dosyasında, Ge Healthcare Systems Türkiye Ltd. Şti.'den alınan bilgisayarlı tomografi görüntüleme sistemine ilişkin fiyat teklifinin bulunduğu, ilgili fiyat teklifinin ekindeki “Kayıt ve Sartlar” bölümünde “YER HAZIRLIGI: Cihazların montajı, montaj için gerekli donanımlar ve cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri teklife dahildir. TESLIMAT: Fiyat Gölcük Necati Çelik Devlet Hastanesi’ne teslim fiyatıdır. Sistem ile birlikte, Otomatik Enjektör, UPS-Kesintisiz Güç Kaynağı, Medikal CD/DVD Robotu, 3 adet kursun önlük, 2 adet pediatrik kursun önlük, 3 adet tiroid koruyucu, 2 adet kursun gözlük, 3 adet gonad koruyucu, 1 adet bilgisayar- yazıcı teslim edilecektir. GARANTI: Sistem 3 (üç) yıl boyunca Yedek parça, X-lsın tüpü, Bakım-Onarım ve kalibrasyonlar dahil garanti kapsamındadır…” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

İhale dokümanında hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat islerinin, yedek parça, montaj ve tasıma giderlerinin, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderlerin, cihazların bakım ve onarımı, kalibrasyonu, cihazın kurulacağı odanın yapılandırılması, (kurşunlama dahil) tefrişat giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, montaja yönelik gerekli sistemlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve ortaya çıkabilecek her türlü hasardan yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtilmesinin dışında, montaj kapsamındaki inşaat tefrişat giderlerine yönelik ihale dokümanında ayrıca bir düzenleme bulunmadığı, yine teknik parça, bakım-onarım veya kalibrasyona yönelik giderlerin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği dışında dokümanda ayrı bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir anlatımla, söz konusu parametrelerin hangi islerden oluştuğu, hangi miktarda gerekli olduğu vb. seklinde somut bir kurala yer verilmediği anlaşılmaktadır.

…

İhaleyi gerçekleştiren idarece istenen aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında sayma suretiyle yer verilen ve 5 maddeden oluşan parametrelerin ihale konusu iş için önemli maliyet bileşenleri olarak belirlendiği, açıkça ve ayrı bir madde olarak gösterilmediğinden maddelerde parantez içerisinde belirtilen parametrelerin ilgili maddesinde yer verilen maliyet bileşenleriyle bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, aksi halde söz konusu istem yazısının teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen istekliler arasında farklı yorumlanmak suretiyle farklı açıklamalar yapılmasına sebep olabileceği, bu durumun ise kamu ihalelerinin temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceği kuskusuzdur.

Belirtilen çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısının 2. ve 3. Maddesinin parantez içerisinde yer verilen parametrelere yönelik ihale dokümanında genel düzenleme yapılması haricinde içeriğine yönelik somut bir düzenleme bulunmadığı gibi söz konusu istem yazısında parantez içerisinde belirtilen parametrelerin ayrı bir madde olarak gösterilmediği, dolayısıyla maddelerde yer verilen ifadelerin parantez içinde yer alan parametreleri de kapsadığı kabul edilmelidir.

Bu durumda, davacı tarafından üçüncü kişiden fiyat teklifi alınmak suretiyle ihalede yeni üretilecek bir cihaz (sıfır cihaz) teklif edildiği, fiyat teklifi alınan firmanın cihazın üreticisi olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istem yazısında istenilen montaj ve buna yönelik gerekli inşaat ve tefrişat giderleri, garanti, teknik parça, bakım onarım, kalibrasyon gideri gibi giderlerin de verilen teklif fiyata dahil edildiği, aşırı düşük açıklaması istem yazısının 2. ve 3. maddesinin parantez içerisinde yer verilen parametrelere yönelik ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklama yapılmasına da gerek bulunmadığı göz önüne alındığında, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi içerisine dahil edilen "cihazların montajı, ve montaj için geçerli donanımlar, ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat ve tefrişat giderleri" ile "cihazların işletilmesi için gerekli olan her tür teknik parça, bakım onarım ve kalibrasyona ait giderler"e yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunda yer alan "d" ve "e" iddiaları yönünden davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kısmı bakımından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır…” gerekçeleriyle dava konusu işlemin davaya konu kısmının iptaline karar verilmiştir.

 

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

 

 

 

 

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

 

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

1- Kamu İhale Kurulunun 14.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1150 sayılı kararında yer alan başvuru sahibinin (d) ve (e) iddiaları yönünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik değerlendirmelerin iptaline,

 

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine

 

   Oybirliği ile karar verildi.