SayıştaySayıştay Daire Kararı10942
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire1
İlam No446
Madde No1
Yılı2015
Yönetici Payı
… tarihli ve … sayılı ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendiyle … Müdürü …’a koordinatör adı altında mevzuata aykırı yönetici payı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendine ilişkin 1’inci maddesinde;
“…
İlamda belirtildiği şekliyle; sürekli eğitim merkezlerinde görevli yöneticilere gerçekleştirdikleri yöneticilik faaliyetleri nedeniyle yönetici payı ek ödemesi verilemeyeceği noktasında herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Buna ilişkin sorumlularca da bir itiraz da bulunulmamaktadır. Ancak sorumlular tarafından yapılan ödemenin yönetici payı ek ödemesi olmadığı ısrarla vurgulanmaktadır ki; 2547/58 inci maddenin (d) fıkrasında sayılan birim olarak sürekli eğitim merkezlerinde görevli olan öğretim elemanlarına (c) fıkrası esas alınarak ek ödeme yapılacağından; söz konusu yöneticilere yapılan ödemenin de “yöneticilik” değil, “öğretim üyesi” vasıfları nedeniyle yapıldığını kabul etmek gerekir.
Bu bağlamda, 2547/58 inci maddenin (c) fıkrasının birinci bendinde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ödeme matrahının yüzde 800'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü geçmeyecek şekilde döner sermayeden aylık ek ödeme yapılmasına izin verildiğinden; …’de görevli Müdüre bir öğretim üyesi olarak bu oranları aşmayacak şekilde yapılan ek ödemede mevzuata aykırılıktan söz edilemez.
Kaldı ki, dilekçe ve eki belgelerden; kamu zararı tablosunda adı geçen ve …’de Koordinatörlerin de Koordinatörü olarak görevlendirilen Müdüre genellikle hafta sonu ve akşam 17:00'den sonra düzenlenen kurslarda fiilen görev aldıkları ve asli görevleri dışında gerçekleştirdikleri (Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması gibi) somut hizmet ve faaliyetlerle akademik bilgi ve becerisini kullanarak döner sermaye geliri elde edilmesine doğrudan katkıda bulundukları açık bir şekilde anlaşılmaktadır. {Nitekim ilam maddesinin (B) bedinde … Yönetim Kurulu üyelerine; (C) bendinde koordinatör olarak görevlendirilen öğretim görevlilerine, 2547 saylı Kanunun “Çalışma esasları” başlıklı 36 ncı maddesine göre Üniversitede devamlı statüde görev yapan öğretim elemanları oldukları ve akademik görevlerin dışında fazladan vakit ayırarak ve ek bir performans sergileyerek …’deki eğitim süreçlerine doğrudan katkı sundukları gerekçe gösterilerek Müdürle benzer faaliyetleri için döner sermayeden ek ödeme yapılması konusunda “ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” hükmedilmiştir.}
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, her ne kadar Yönetim Kurulu Kararında yönetici payı olarak adlandırılmışsa da; yönetici payı olarak değil de döner sermaye gelirine olan doğrudan katkısı nedeniyle ek ödeme aldığı ödemeye esas belgelerle sabit olan … Müdürüne koordinatörlük hizmet ve faaliyetleri için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 10. maddesinin (A) bendiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz.
Ancak yapılan incelemede, … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan … nolu Karar ile;
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesi ile 18.02.2011 tarihli 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak; … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi (…) ve Türkçe Öğretimi Uygulama ve Araştırma Merkezi (TÖMER) Döner Sermaye Katkı Payı Esasları’nın ekli şekliyle aynen kabulüne,
…”
oybirliği ile karar verildiği ve söz konusu Esaslar’ın;
“… ve TÖMER Döner Sermaye Gelirlerinden, dağıtıma esas miktarlarda yeterli bütçe olmak kaydıyla:
a) … Müdürüne, brüt katkı payı olarak bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının %150’si; … Yönetim Kurulu Başkanına brüt …-TL(…);… Yönetim Kurulu üyelerine brüt …-TL(…) ve
b) TÖMER Müdürüne ve TÖMER Müdür yardımcılarına brüt katkı payı olarak bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının %100’ü
aylık yönetici payı ödenir.”
şeklindeki 5’inci maddesi esas alınmak suretiyle … Müdürü …’a koordinatör adı altında mevzuata aykırı yönetici payı ödendiği görülmüştür.
Yönetici payı alabilecek olanlar 2547 sayılı Kanun’un (f) bendinde tahdidi olarak sayılmış olup sürekli eğitim merkezi müdürü bu bentte sayılanlar arasında yer almamaktadır. Her ne kadar sorumlular tarafından bu ödemenin yönetici payı değil koordinatörlük ücreti olduğu ifade edilmiş ise de yukarıda yer alan Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu Kararı’nda söz konusu ödemenin yönetici payı olduğu açıkça ifade edilmiş ve bahsedilen Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu Kararı ödemeye esas teşkil eden belge olarak ödeme emirlerine de eklenmiştir. Ayrıca … Müdürü …’ın ne görevlendirme yazısında ne de ödeme emri eki belgelerde koordinatörlerin koordinatörü/üst koordinatör olduğuna dair bir ifadeye yer verilmemiş ya da kanıtlayıcı bir belge de eklenmemiştir.
Sorumluların temyiz dilekçesinde döner sermaye ek ödemesine hak kazandırdığı ve mesai saatleri dışında yapıldığı iddia edilen Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, koordinatörlerle görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması vb. faaliyetler … Müdürünün asli görevleri kapsamında yapması gereken faaliyetlerdir.
Ayrıca anılan Temyiz Kurulu Kararı’nın … sayılı İlamın 15’inci maddesinin (A) bendine ilişkin 3’üncü maddesinde;
“…
Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.
Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.
…”
denilmek suretiyle mesleki hizmetler, yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetler olarak tanımlanmıştır. Tanımdan da anlaşılacağı üzere bu faaliyetler öğretim üyelerinin döner sermaye gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanmaktadır. Koordinatörlük hizmeti olarak yukarıda sayılan faaliyetler ise … Müdürünün yöneticilik görevlerinin bir parçasıdır ve maaş karşılığı yerine getirilmesi gerekir. Dolayısıyla, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında sayılmayan … Müdürüne asli (yöneticilik) görevleri olan koordinatörlük faaliyetleri için … döner sermaye gelirlerinden yönetici payı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Kaldı ki ödemeye esas … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan … nolu karar ile yapılacak ödemenin yönetici payı olduğu açıkça belirtilmiş ve ödeme buna göre yapılmıştır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (… Müdürü) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (i) bendinde;
“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.
Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hükümlere dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” denilmektedir.
Sorgu konusu Sürekli Eğitim Merkezi Müdürü …’ın Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde görevlendirildiği, yöneticilik yapması dolayısıyla döner sermaye gelirlerine katkısı bulunduğu ve savunmalardan merkez müdürü olmadan Merkez’deki iş ve işlemlerin yürümeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla … idaresinde müdür olarak görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenlerle konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Sürekli eğitim merkezleri, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında sayılan birimlerden olup bu merkezde görevli olan ve döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına aynı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Sorumlular tarafından yapılan ödemenin yönetici payı ek ödemesi olmadığı ısrarla vurgulanmakta olup 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrasında sayılan birim olarak sürekli eğitim merkezlerinde görevli olan öğretim elemanlarına 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası esas alınarak ek ödeme yapılacağından; söz konusu yöneticiye yapılan ödemenin de “yöneticilik” değil, “öğretim üyesi” vasıfları nedeniyle yapıldığını kabul etmek gerekir.
Kaldı ki, dilekçe ve eki belgelerden; kamu zararı tablosunda adı geçen ve …’de koordinatörlerin de koordinatörü olarak görevlendirilen Müdürün genellikle hafta sonu ve akşam 17.00’den sonra düzenlenen kurslarda fiilen görev aldığı ve asli görevleri dışında gerçekleştirdiği Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması gibi somut hizmet ve faaliyetlerle akademik bilgi ve becerisini kullanarak döner sermaye geliri elde edilmesine doğrudan katkıda bulunduğu açık bir şekilde anlaşılmaktadır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, her ne kadar Yönetim Kurulu Kararında yönetici payı olarak adlandırılmışsa da; yönetici payı olarak değil de döner sermaye gelirine olan doğrudan katkısı nedeniyle ek ödeme aldığı ödemeye esas belgelerle sabit olan … Müdürüne koordinatörlük hizmet ve faaliyetleri için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
… tarihli ve … sayılı ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendiyle … Müdürü …’a koordinatör adı altında mevzuata aykırı yönetici payı ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.
Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararın anılan ilamın 10’uncu maddesinin (A) bendine ilişkin 1’inci maddesinde;
“…
İlamda belirtildiği şekliyle; sürekli eğitim merkezlerinde görevli yöneticilere gerçekleştirdikleri yöneticilik faaliyetleri nedeniyle yönetici payı ek ödemesi verilemeyeceği noktasında herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Buna ilişkin sorumlularca da bir itiraz da bulunulmamaktadır. Ancak sorumlular tarafından yapılan ödemenin yönetici payı ek ödemesi olmadığı ısrarla vurgulanmaktadır ki; 2547/58 inci maddenin (d) fıkrasında sayılan birim olarak sürekli eğitim merkezlerinde görevli olan öğretim elemanlarına (c) fıkrası esas alınarak ek ödeme yapılacağından; söz konusu yöneticilere yapılan ödemenin de “yöneticilik” değil, “öğretim üyesi” vasıfları nedeniyle yapıldığını kabul etmek gerekir.
Bu bağlamda, 2547/58 inci maddenin (c) fıkrasının birinci bendinde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine ödeme matrahının yüzde 800'ünü, bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü geçmeyecek şekilde döner sermayeden aylık ek ödeme yapılmasına izin verildiğinden; …’de görevli Müdüre bir öğretim üyesi olarak bu oranları aşmayacak şekilde yapılan ek ödemede mevzuata aykırılıktan söz edilemez.
Kaldı ki, dilekçe ve eki belgelerden; kamu zararı tablosunda adı geçen ve …’de Koordinatörlerin de Koordinatörü olarak görevlendirilen Müdüre genellikle hafta sonu ve akşam 17:00'den sonra düzenlenen kurslarda fiilen görev aldıkları ve asli görevleri dışında gerçekleştirdikleri (Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması gibi) somut hizmet ve faaliyetlerle akademik bilgi ve becerisini kullanarak döner sermaye geliri elde edilmesine doğrudan katkıda bulundukları açık bir şekilde anlaşılmaktadır. {Nitekim ilam maddesinin (B) bedinde … Yönetim Kurulu üyelerine; (C) bendinde koordinatör olarak görevlendirilen öğretim görevlilerine, 2547 saylı Kanunun “Çalışma esasları” başlıklı 36 ncı maddesine göre Üniversitede devamlı statüde görev yapan öğretim elemanları oldukları ve akademik görevlerin dışında fazladan vakit ayırarak ve ek bir performans sergileyerek …’deki eğitim süreçlerine doğrudan katkı sundukları gerekçe gösterilerek Müdürle benzer faaliyetleri için döner sermayeden ek ödeme yapılması konusunda “ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine)” hükmedilmiştir.}
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, her ne kadar Yönetim Kurulu Kararında yönetici payı olarak adlandırılmışsa da; yönetici payı olarak değil de döner sermaye gelirine olan doğrudan katkısı nedeniyle ek ödeme aldığı ödemeye esas belgelerle sabit olan … Müdürüne koordinatörlük hizmet ve faaliyetleri için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların kabul edilerek … sayılı İlamın 10. maddesinin (A) bendiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”
denilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;
“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan; döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına ise gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılabilir ancak bu fıkrada sayılan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamaz.
Ancak yapılan incelemede, … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan … nolu Karar ile;
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesi ile 18.02.2011 tarihli 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğe uygun olarak; … Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi (…) ve Türkçe Öğretimi Uygulama ve Araştırma Merkezi (TÖMER) Döner Sermaye Katkı Payı Esasları’nın ekli şekliyle aynen kabulüne,
…”
oybirliği ile karar verildiği ve söz konusu Esaslar’ın;
“… ve TÖMER Döner Sermaye Gelirlerinden, dağıtıma esas miktarlarda yeterli bütçe olmak kaydıyla:
a) … Müdürüne, brüt katkı payı olarak bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının %150’si; … Yönetim Kurulu Başkanına brüt …-TL(…);… Yönetim Kurulu üyelerine brüt …-TL(…) ve
b) TÖMER Müdürüne ve TÖMER Müdür yardımcılarına brüt katkı payı olarak bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı hariç) toplamının %100’ü
aylık yönetici payı ödenir.”
şeklindeki 5’inci maddesi esas alınmak suretiyle … Müdürü …’a koordinatör adı altında mevzuata aykırı yönetici payı ödendiği görülmüştür.
Yönetici payı alabilecek olanlar 2547 sayılı Kanun’un (f) bendinde tahdidi olarak sayılmış olup sürekli eğitim merkezi müdürü bu bentte sayılanlar arasında yer almamaktadır. Her ne kadar sorumlular tarafından bu ödemenin yönetici payı değil koordinatörlük ücreti olduğu ifade edilmiş ise de yukarıda yer alan Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu Kararı’nda söz konusu ödemenin yönetici payı olduğu açıkça ifade edilmiş ve bahsedilen Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu Kararı ödemeye esas teşkil eden belge olarak ödeme emirlerine de eklenmiştir. Ayrıca … Müdürü …’ın ne görevlendirme yazısında ne de ödeme emri eki belgelerde koordinatörlerin koordinatörü/üst koordinatör olduğuna dair bir ifadeye yer verilmemiş ya da kanıtlayıcı bir belge de eklenmemiştir.
Sorumluların temyiz dilekçesinde döner sermaye ek ödemesine hak kazandırdığı ve mesai saatleri dışında yapıldığı iddia edilen Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, koordinatörlerle görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması vb. faaliyetler … Müdürünün asli görevleri kapsamında yapması gereken faaliyetlerdir.
Ayrıca anılan Temyiz Kurulu Kararı’nın … sayılı İlamın 15’inci maddesinin (A) bendine ilişkin 3’üncü maddesinde;
“…
Öncelikli olarak, hem Kanun hem de Yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, Yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle Kanun ve Yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.
Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, Yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.
…”
denilmek suretiyle mesleki hizmetler, yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetler olarak tanımlanmıştır. Tanımdan da anlaşılacağı üzere bu faaliyetler öğretim üyelerinin döner sermaye gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanmaktadır. Koordinatörlük hizmeti olarak yukarıda sayılan faaliyetler ise … Müdürünün yöneticilik görevlerinin bir parçasıdır ve maaş karşılığı yerine getirilmesi gerekir. Dolayısıyla, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasında sayılmayan … Müdürüne asli (yöneticilik) görevleri olan koordinatörlük faaliyetleri için … döner sermaye gelirlerinden yönetici payı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Kaldı ki ödemeye esas … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında alınan … nolu karar ile yapılacak ödemenin yönetici payı olduğu açıkça belirtilmiş ve ödeme buna göre yapılmıştır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (… Müdürü) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (i) bendinde;
“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.
Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu hükümlere dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” denilmektedir.
Sorgu konusu Sürekli Eğitim Merkezi Müdürü …’ın Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde görevlendirildiği, yöneticilik yapması dolayısıyla döner sermaye gelirlerine katkısı bulunduğu ve savunmalardan merkez müdürü olmadan Merkez’deki iş ve işlemlerin yürümeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla … idaresinde müdür olarak görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenlerle konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
Sürekli eğitim merkezleri, 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında sayılan birimlerden olup bu merkezde görevli olan ve döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına aynı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası hükümlerinin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Sorumlular tarafından yapılan ödemenin yönetici payı ek ödemesi olmadığı ısrarla vurgulanmakta olup 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (d) fıkrasında sayılan birim olarak sürekli eğitim merkezlerinde görevli olan öğretim elemanlarına 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (c) fıkrası esas alınarak ek ödeme yapılacağından; söz konusu yöneticiye yapılan ödemenin de “yöneticilik” değil, “öğretim üyesi” vasıfları nedeniyle yapıldığını kabul etmek gerekir.
Kaldı ki, dilekçe ve eki belgelerden; kamu zararı tablosunda adı geçen ve …’de koordinatörlerin de koordinatörü olarak görevlendirilen Müdürün genellikle hafta sonu ve akşam 17.00’den sonra düzenlenen kurslarda fiilen görev aldığı ve asli görevleri dışında gerçekleştirdiği Merkez’de düzenlenen eğitimlerin planlanması, koordinatörlerin araştırılması, görüşülmesi, programların geliştirilmesi ve gerekli ise programda düzenlemelerin yapılması, programda yer alacak eğitmenler ile koordinatörler arasında ortaya çıkan akademik aksaklıkların giderilmesi, eğitim programlarına katılanlardan geri dönüşlerin alınması ve değerlendirilmesi, çoklu programlarda yer alan koordinatörler arasında işbirliği, koordinasyon ve uyumun sağlanması gibi somut hizmet ve faaliyetlerle akademik bilgi ve becerisini kullanarak döner sermaye geliri elde edilmesine doğrudan katkıda bulunduğu açık bir şekilde anlaşılmaktadır.
Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, her ne kadar Yönetim Kurulu Kararında yönetici payı olarak adlandırılmışsa da; yönetici payı olarak değil de döner sermaye gelirine olan doğrudan katkısı nedeniyle ek ödeme aldığı ödemeye esas belgelerle sabit olan … Müdürüne koordinatörlük hizmet ve faaliyetleri için döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet vermediğinden konuyla ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.