İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Eksik İmalat

… İnş. San. ve Tic. AŞ yükleniminde olan … TL sözleşme bedelli “… A-B Blok 2 Etap Güçlendirme İkmal ve Muhtelif İşleri” yapım işinde yapılmamış imalatların yapılmış gibi gösterilerek yükleniciye ödemede bulunulması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak;

“… A-B Blok 2 Etap Güçlendirme İkmal ve Muhtelif İşleri” yapım işi ile ilgili olarak denetçi gözetiminde iş mahallinde fiili ve fiziki denetim yapıldığı ve sonucunda Kontrol teşkilatı (… ve …) tarafından imzalanan 08.01.2024 tarihli tutanağın düzenlendiği görülmüştür. İlgili tutanakta;

“Sözleşme ve eki belgelerde (yapılan işler listesi, yeşil defter, metrajlar vb.) belirtilen hükümlere göre yapılması gereken;

1-KTB.80.2003 Karton fiber kumaşla kolon, kiriş, tavan, döşeme ve duvarlarda tek kat güçlendirme yapılması (çift yönlü, 600gr/m2, 12 k kumaşla) imalatı ile ilgili herhangi bir imalatın yapılmadığı,

2-KTB.80.5001 Doğal hidrolik kireç esaslı güçlendirme harcı kullanılarak yüzey dolgusu yapılması (File, Fiber karbon, Cam elyaf vb. uygulama altına) imalatı ile ilgili herhangi bir imalatın yapılmadığı,

3-KTB.80.1006 Karbon Fiber Plakalarla Kolon, Kiriş, Tavan, Döşeme ve Duvarlarda Tek Kat Güçlendirme yapılması (1,2 mm kalınlıkta) imalatı ile ilgili herhangi bir imalatın yapılmadığı”

Belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde;

“(Değişik birinci fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.

(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.

Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; sağlanmamış hizmetleri sağlanmış; yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre alınmamış para, mal ve değerleri alınmış; sağlanmamış hizmetleri sağlanmış gibi gösteren, gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümlerinin uygulanacağı, ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verileceği belirtilmiştir. Denetim ekibince 08.01.2024 tarihli tutanak ve fotoğraflarla eksik olduğu tespit edilen imalatlar sorumlular tarafından yapılmış gibi gösterilerek ve gerçeğe aykırı bir şekilde hakediş düzenlenerek, mevzuata aykırı hareket edilmiştir.

Her ne kadar Savunmalarda; 1 Numaralı Hakediş ödemesine konu olan imalatların yerinde mevcut olduğu ve söz konusu imalatlara ait fotoğrafların ekte sunulduğu belirtilmiş olsa da; iş mahallinde fiili ve fiziki denetim yapılması sonucunda düzenlenen ve yukarıda yer verilen 08.01.2024 tarihli tutanakta KTB.80.2003 poz no.lu, KTB.80.5001 poz no.lu ve KTB.80.1006 poz no.lu imalatların yapılmadığı tespit edilmiş ve söz konusu tutanak kontrol teşkilatı tarafından imzalanmıştır. Ayrıca bu imalatların yapılmadığı tarih belirtilmek suretiyle fotoğraflandırılmış ve rapor ekinde sunulmuştur. Bu durumda 08.01.2024 tarihli tutanakla eksik olduğu tespit edilen imalatların savunma ekinde gönderilen belgelerden sonradan tamamlandığı anlaşılmaktadır.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde, “…. A-B Blok 2 Etap Güçlendirme İkmal ve Muhtelif İşleri” yapım işinde; 08.01.2024 tarihli tutanak ile eksik olduğu tespit edilen bazı imalatlar fiilen yapılmamış olmasına rağmen yapılmış gibi belge düzenlenerek yükleniciye ödemede bulunulması neticesinde oluşan toplam … TL kamu zararının sorumluları Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …. ile Diğer Sorumlu …’na ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine;

Ancak, sorumlular tarafından gönderilen savunmalar ve eki belgelerden söz konusu eksik imalatların tutanak tarihinden sonra tamamlandığı anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

…. oy birliğiyle karar verildi.