SayıştaySayıştay Daire Kararı518
Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar
Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire3
İlam No43
Madde No1
Yılı2023
Kiraya Verilen Spor Tesislerine Ait Giderlerin, Belediye Giderleri Arasında Yer Almamasına Rağmen Belediye Bütçesinden Ödenmesi
... Belediyesi tarafından ... Futbol Kulübü AŞ’ye kiraya verilen spor tesislerine ait elektrik ve doğalgaz faturalarının, belediye giderleri arasında yer almamasına rağmen, belediye bütçesinden ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin;
03.07.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddenin (b) fıkrasında;
“(…) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, belediyelerin mahalli ve müşterek olmak şartı ile sadece amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilecekleri hüküm altına alınmış ve sınırları belirtildikten sonra aynı kanunda ve diğer mevzuatta belediyelerin profesyonel spor kulüplerine ayni ve/veya nakdi yardım yapmalarına cevaz veren bir hüküm yer almamıştır. Dolayısıyla belediyelerin profesyonel spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapmaları mevzuata aykırıdır. İlişikli ödeme emri belgelerine ekli belgeler incelendiğinde, Türkiye Spor Toto 1. Ligde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Futbol Kulübü AŞ’ye kiraya verilen spor tesisinin elektrik ve doğalgaz fatura bedellerinin ... Belediyesi bütçesinden ödendiği, ayrıca yapılan kira sözleşme ve şartnamesine fatura bedellerini kimin ödeyeceğine dair ibare konulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla bahsi geçen fatura bedellerinin Belediye Bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, mevzuatta yeri olmamasına ve belediye giderleri arasında sayılmamasına rağmen profesyonel bir spor kulübü olan ... Futbol Kulübüne kiralanan spor tesislerine ait elektrik ve doğalgaz faturalarının Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu 10.12.2013 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluğa ilişkin;
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödeme talimatını veren Harcama Yetkilileri Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili …, Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili …, Fen İşleri Müdür Vekili …’in,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “vize/kontrol edilmiştir” şerhi ile imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlileri İnşaat Teknikeri …, İnşaat Teknikeri …, Memur …, Mühendis …, Personel … ve Memur …’nın
Sorumluluğu bulunmakla birlikte,
… TL kamu zararının, ... Futbol Kulübü A.Ş.’ den … tarihli ve … numaralı makbuzlar ile tahsil edildiği görüldüğünden konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
... Belediyesi tarafından ... Futbol Kulübü AŞ’ye kiraya verilen spor tesislerine ait elektrik ve doğalgaz faturalarının, belediye giderleri arasında yer almamasına rağmen, belediye bütçesinden ödenmesi sonucu toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
Esasa ilişkin;
03.07.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddenin (b) fıkrasında;
“(…) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.
Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.”
Hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, belediyelerin mahalli ve müşterek olmak şartı ile sadece amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabilecekleri hüküm altına alınmış ve sınırları belirtildikten sonra aynı kanunda ve diğer mevzuatta belediyelerin profesyonel spor kulüplerine ayni ve/veya nakdi yardım yapmalarına cevaz veren bir hüküm yer almamıştır. Dolayısıyla belediyelerin profesyonel spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapmaları mevzuata aykırıdır. İlişikli ödeme emri belgelerine ekli belgeler incelendiğinde, Türkiye Spor Toto 1. Ligde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Futbol Kulübü AŞ’ye kiraya verilen spor tesisinin elektrik ve doğalgaz fatura bedellerinin ... Belediyesi bütçesinden ödendiği, ayrıca yapılan kira sözleşme ve şartnamesine fatura bedellerini kimin ödeyeceğine dair ibare konulmadığı görülmüştür. Dolayısıyla bahsi geçen fatura bedellerinin Belediye Bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, mevzuatta yeri olmamasına ve belediye giderleri arasında sayılmamasına rağmen profesyonel bir spor kulübü olan ... Futbol Kulübüne kiralanan spor tesislerine ait elektrik ve doğalgaz faturalarının Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu 10.12.2013 tarih ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan, mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması suretiyle kamu kaynağında eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Sorumluluğa ilişkin;
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği ilişikli ödeme emirleri ile mevzuata aykırı ödeme talimatını veren Harcama Yetkilileri Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili …, Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili …, Fen İşleri Müdür Vekili …’in,
31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 12 ve 13 üncü maddelerinde ödeme emri belgesi düzenleme görevi ön mali kontrol kapsamında ele alındığından, “kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi de bu çerçevede değerlendirildiğinden, ilişikli ödeme emri belgelerini düzenleyen ve bu belgelerin üzerinde “vize/kontrol edilmiştir” şerhi ile imzası bulunan Gerçekleştirme Görevlileri İnşaat Teknikeri …, İnşaat Teknikeri …, Memur …, Mühendis …, Personel … ve Memur …’nın
Sorumluluğu bulunmakla birlikte,
… TL kamu zararının, ... Futbol Kulübü A.Ş.’ den … tarihli ve … numaralı makbuzlar ile tahsil edildiği görüldüğünden konu ile ilgili ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.