SayıştaySayıştay Daire Kararı35813
Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar
Kurum / İdareYüksek Öğretim Kurumları
Daire2
İlam No93
Madde No11
Yılı2023
Döner sermaye ek ödemesi
Üniversitede rektör yardımcısı olan ve ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinden yönetici payı ödenen ...’a, ... Eğitim Fakültesindeki idari ve mali koordinatörlük görevi karşılığında ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde;
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine (…) ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına (…) ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, (…) diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. (…)
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
…
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
…
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
Denilerek; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkısına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ödeme yapılacağı; maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı ile de bu kapsamdaki yöneticilerin mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı yönetici payı ödendiği için ayrıca bir ödeme yapılmayacağı; mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarının, yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemeyeceği belirtilmiştir.
Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde; bireysel gelir getirici faaliyet puanının, kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puan olduğu; her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Gelir Getirici Faaliyet Cetveline göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanacağı; Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanacağı ve bu hesaplamanın, ilgisine göre Kanun’un 58’inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Yönetmelik’in bu maddesi ile Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) ve (B3) puanının hesaplanmasında kullanılan Gelir Getirici Faaliyet Cetveli, personelin bireysel katkısı nedeniyle hak ettiği puanları hesaplamada kullanılmakta, yöneticilik faaliyetlerini hesaplamada dikkate alınmamaktadır.
Yapılan incelemede; ... Eğitim Fakültesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı ile yöneticilere mesai dışı (B2) tavan katsayısına uygun olarak ek ödeme ödenmesi; Pedogojik Formasyon Programı’na ilişkin akademik, idari ve mali işlerin Pedogojik Formasyon Birimince yürütüleceği ve Rektör Yardımcısı ...’un programın idari ve mali koordinatörlük görevini yürüteceği kararının alındığı;
Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı ile personelin bireysel katkı puanlarının oluşturulduğu; ancak, bu puanlamalar içerisine bireysel katkıyı içermeyen yönetim fonksiyonu (akademisyenlerin formasyon işlem ve süreçleri ile ilgili bilgilendirilmesi ve koordinasyonun sağlanması, formasyon programının düzenli olarak yapılmasını kontrol etmek ve gerekli önlemleri almak, formasyonla ilgili duyuruların içeriğini belirlemek, programın uygulama ilkelerini belirlemek ve süreç analizi yapmak, formasyon programının uygulamalarını izlemek, formasyon programı uygulamalarına yönelik stratejiler geliştirmek) kapsamındaki faaliyetler için de bireysel katkı puanı hesaplanarak İdari ve Mali Koordinatörü Rektör Yardımcısı ...’a ek ödeme yapıldığı;
Görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; ... Eğitim Fakültesi bünyesinde verilen pedagojik formasyon programı kapsamındaki eğitimlerin mesai saatleri dışında verildiğini ve ödemelerin mesai dışı idari sorumluluğun karşılığı olarak yapıldığını belirtseler de;
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddenin (c) ve (d) bendleri ile döner sermaye gelirine bizzat katkısı bulunan öğretim elemanlarının; (f) bendi ile idari görev alanların döner sermaye gelirlerinden yararlandırılması sağlanmıştır. Rektör Yardımcısı ..., 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi kapsamında, … Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarlar üzerinden yönetici payı almıştır. Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 9’uncu maddesi uyarınca rektör yardımcısı olarak programın idari ve mali koordinatörü olarak görevlendirilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü ve yedinci fıkraları ile 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) ve (B3) puanının hesaplanmasında kullanılan Gelir Getirici Faaliyet Cetveli, personelin bireysel katkısı nedeniyle hak ettiği puanları hesaplamada kullanıldığından ve yöneticilik faaliyetlerini hesaplamada dikkate alınmadığından, yöneticilik görevi bulunan personele yönetici payı karşılığında yapılan ek ödemenin dışında yine yöneticilik faaliyetlerinde bulunduğu için ayrıca (B2) ve (B3) puanı hesaplanarak ek ödemede bulunulması; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla; Üniversitede rektör yardımcısı olan ve ... Tıp Fakültesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Biriminden yönetici payı ödenen Rektör Yardımcısı ...’a ... Eğitim Fakültesi bünyesindeki idari ve mali koordinatörlük görevi karşılığında ek ödemede bulunulması sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda tabloda görülen toplam ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Dekan V.) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fak. Sek.) ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve Üye ...’un azınlık görüşleri:
“... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinden yönetici payı ödenen Rektör Yardımcısı ...’a, ... Eğitim Fakültesindeki “İdari ve mali koordinatörlük” görevi karşılığında ayrıca ek ödemede bulunulması ile ilgili olarak;
Her ne kadar Üniversite Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararında açıklık olmasa da, somut olayda “İdari ve mali koordinatörlük” görevi karşılığında yapılan ek ödemenin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelik’e aykırı olmadığı düşünülmektedir.
Bu itibarla, mesai dışı yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programındaki idari ve mali koordinatörlük görevi için yapılan döner sermaye ek ödemesinde mevzuata aykırılık olmadığından İdarenin uygulamasında İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmesi uygun olacaktır.”
Üniversitede rektör yardımcısı olan ve ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinden yönetici payı ödenen ...’a, ... Eğitim Fakültesindeki idari ve mali koordinatörlük görevi karşılığında ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde;
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine (…) ek ödeme matrahının yüzde 950’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 650’sini; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 750’sini, araştırma görevlilerine ise yüzde 375’ini,
2) Diğer öğretim elemanlarına (…) ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, (…) diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, (…) geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. (…)
Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.
…
d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.
…
f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.
…
Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”
Denilerek; rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkısına bakılmaksızın üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ödeme yapılacağı; maddenin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı ile de bu kapsamdaki yöneticilerin mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı yönetici payı ödendiği için ayrıca bir ödeme yapılmayacağı; mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarının, yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemeyeceği belirtilmiştir.
Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde; bireysel gelir getirici faaliyet puanının, kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puan olduğu; her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Gelir Getirici Faaliyet Cetveline göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanacağı; Kanun’un 58’inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2+B3) puanı hesaplanacağı ve bu hesaplamanın, ilgisine göre Kanun’un 58’inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Yönetmelik’in bu maddesi ile Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) ve (B3) puanının hesaplanmasında kullanılan Gelir Getirici Faaliyet Cetveli, personelin bireysel katkısı nedeniyle hak ettiği puanları hesaplamada kullanılmakta, yöneticilik faaliyetlerini hesaplamada dikkate alınmamaktadır.
Yapılan incelemede; ... Eğitim Fakültesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı ile yöneticilere mesai dışı (B2) tavan katsayısına uygun olarak ek ödeme ödenmesi; Pedogojik Formasyon Programı’na ilişkin akademik, idari ve mali işlerin Pedogojik Formasyon Birimince yürütüleceği ve Rektör Yardımcısı ...’un programın idari ve mali koordinatörlük görevini yürüteceği kararının alındığı;
Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararı ile personelin bireysel katkı puanlarının oluşturulduğu; ancak, bu puanlamalar içerisine bireysel katkıyı içermeyen yönetim fonksiyonu (akademisyenlerin formasyon işlem ve süreçleri ile ilgili bilgilendirilmesi ve koordinasyonun sağlanması, formasyon programının düzenli olarak yapılmasını kontrol etmek ve gerekli önlemleri almak, formasyonla ilgili duyuruların içeriğini belirlemek, programın uygulama ilkelerini belirlemek ve süreç analizi yapmak, formasyon programının uygulamalarını izlemek, formasyon programı uygulamalarına yönelik stratejiler geliştirmek) kapsamındaki faaliyetler için de bireysel katkı puanı hesaplanarak İdari ve Mali Koordinatörü Rektör Yardımcısı ...’a ek ödeme yapıldığı;
Görülmüştür.
Sorumlular savunmalarında; ... Eğitim Fakültesi bünyesinde verilen pedagojik formasyon programı kapsamındaki eğitimlerin mesai saatleri dışında verildiğini ve ödemelerin mesai dışı idari sorumluluğun karşılığı olarak yapıldığını belirtseler de;
2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddenin (c) ve (d) bendleri ile döner sermaye gelirine bizzat katkısı bulunan öğretim elemanlarının; (f) bendi ile idari görev alanların döner sermaye gelirlerinden yararlandırılması sağlanmıştır. Rektör Yardımcısı ..., 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) bendi kapsamında, … Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutarlar üzerinden yönetici payı almıştır. Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 9’uncu maddesi uyarınca rektör yardımcısı olarak programın idari ve mali koordinatörü olarak görevlendirilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Dağıtım Esasları” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü ve yedinci fıkraları ile 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) ve (B3) puanının hesaplanmasında kullanılan Gelir Getirici Faaliyet Cetveli, personelin bireysel katkısı nedeniyle hak ettiği puanları hesaplamada kullanıldığından ve yöneticilik faaliyetlerini hesaplamada dikkate alınmadığından, yöneticilik görevi bulunan personele yönetici payı karşılığında yapılan ek ödemenin dışında yine yöneticilik faaliyetlerinde bulunduğu için ayrıca (B2) ve (B3) puanı hesaplanarak ek ödemede bulunulması; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” hususu kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında sayıldığından kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla; Üniversitede rektör yardımcısı olan ve ... Tıp Fakültesi Hastanesi Döner Sermaye İşletme Biriminden yönetici payı ödenen Rektör Yardımcısı ...’a ... Eğitim Fakültesi bünyesindeki idari ve mali koordinatörlük görevi karşılığında ek ödemede bulunulması sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda tabloda görülen toplam ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Dekan V.) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fak. Sek.) ...’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve Üye ...’un azınlık görüşleri:
“... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinden yönetici payı ödenen Rektör Yardımcısı ...’a, ... Eğitim Fakültesindeki “İdari ve mali koordinatörlük” görevi karşılığında ayrıca ek ödemede bulunulması ile ilgili olarak;
Her ne kadar Üniversite Döner Sermaye Yürütme Kurulu Kararında açıklık olmasa da, somut olayda “İdari ve mali koordinatörlük” görevi karşılığında yapılan ek ödemenin 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmelik’e aykırı olmadığı düşünülmektedir.
Bu itibarla, mesai dışı yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programındaki idari ve mali koordinatörlük görevi için yapılan döner sermaye ek ödemesinde mevzuata aykırılık olmadığından İdarenin uygulamasında İlişilecek Husus Bulunmadığına karar verilmesi uygun olacaktır.”