SayıştaySayıştay Daire Kararı649

İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Kurum / İdareBelediyeler ve Bağlı İdareler
Daire7
İlam No59
Madde No8
Yılı2023
Hatalı yeni birim fiyat tespiti



… Büyükşehir Belediyesi … Müdürlüğü’nce ihale edilen … tarihli … ihale kayıt numaralı … İşinde sözleşmede bulunmayan ancak yeni birim fiyat yapılarak gerçekleştirilen imalat için resmi poz fiyatı mevcut olduğu halde, piyasa rayiç fiyatı üzerinden ödemenin yapıldığı, söz konusu ödeme yönünden kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde; idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21'inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödeneceği,

Yeni fiyatın tespitinde de iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre yalnızca aşağıda belirtilen sıralamaya uyularak:

• Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

• İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

• İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait analizleri dikkate alınarak oluşturulacak analizler,

• Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler,

dikkate alınarak belirtilen analizlerden birinin kullanılacağı belirtilmiştir.

Aynı maddede iş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabileceği, bunların ise:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde (Ek ibare: 08.08.2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18.08.2019) veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye verdiği teklif rayiçler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler,

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri,

olduğu belirtilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, sözleşmede bulanmayan işler için oluşturulacak imalat analizlerinin teklif kapsamında sunulmamış veya benzerlik göstermemiş olduğu durumlarda İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren analizlerin dikkate alınarak oluşturulacağı, fiyatlarının ise kaynakların verimli kullanılması gözetilerek; varsa yüklenicinin teklifinin ekinde yoksa İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler üzerinden belirlenecektir. … kayıt numaralı “… İşi”ne ait hakediş dosyalarının incelenmesi neticesinde; YFZ.01 konkasörle kırılmış, elenmiş, yıkanmış, kurutulmuş ocak taşından agrega ile plent miks tabakası malzemesi yapılması (Plent-altı) pozuna ait imalatlar yeni birim fiyat olarak uygulanmış ancak poz analizinin içinde agregaların KGM pozları olmasına rağmen piyasa fiyatı üzerinden belirlenerek ödemede bulunulduğu tespit edilmiştir.

Hakedişlere giren yeni birim fiyat poz analizi şöyledir:

YENİ FİYAT ANALİZİ

Analiz Format No :1 İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ Yıl: 2022

İş Kalemi / İş Grubu No : Analizin Adı : Ölçü Birimi:

YFZ.01 Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega ile Plent miks Tabakası Malzemesi Yapılması (Plent-altı) TON

Agrega Malzemesi Fatura Ayı = Kasım 2022 Fatura Ayı Pn= 113.751,00 Agrega Malzemesi Fatura Bedeli = 211 TL

Agrega Malzemesi İhale Tarihi Bedeli = 211 TL / 113.751,00 = 185,49 TL



Poz No GİRDİLER Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı

Agrg 1 Piyasa Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (1 No) TON 239,00 185,49 44,33

Agrg2 Piyasa Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (2 No) TON 239,00 185,49 44,33

Agrg3 Piyasa Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (3 No) TON 239,00 185,49 44,33

Agrg4 Piyasa Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (4 No) TON 239,00 185,49 44,33

KGM/4269 Malzemenin Kantar ile Tartılması TON 1 0,15 0,15

KGM/4465/3 Plent-Miks Alttemel ve Temel Karışımı Hazırlanması TON 1 14,71 14,71

10.130.9991 Su M3 0,04 12,58 0,50

2. Karsız Toplam 192,68

% 12 Kar ve Genel Giderler 23,12

TOPLAM TUTAR 215,80

Yukarıdaki analize nakliye bedeli dahil edilmemiş, ilgili hakediş dosyalarından da nakliye bedeli ödenmediği yukarıdaki pozun faturalarına dahil edilerek ayrıca ödeme yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıdaki pozun içerisinde agrega piyasa fiyatı değerlendirmelerinin KGM resmi pozu ihale tarihi itibariyle dahil edildiğinde analiz şöyle oluşmaktadır:

YENİ FİYAT ANALİZİ

Analiz Format No :1 İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ Yıl: 2022

İş Kalemi / İş Grubu No : Analizin Adı : Ölçü Birimi :

YFZ.01 Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega ile Plent miks Tabakası Malzemesi Yapılması (Plent-altı) TON





Poz No GİRDİLER Ölçü Birimi Miktarı Birim Fiyatı Tutarı

Tekliften (SNBF.14) Kırma taş (ocaktan) nakli) TON 956,00 34,00 32,50

1.Toplam Tutar 32,50

KGM/4105/B Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (1 No) TON 239,00 50,58 12,09

KGM/4102/B Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (2 No) TON 239,00 44,54 10,65

KGM/4101/B Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (3 No) TON 239,00 39,75 9,50

KGM/4107/B Konkasörle Kırılmış, Elenmiş, Yıkanmış, Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega Temini (4 No) TON 239,00 53,57 12,80

KGM/4269 Malzemenin Kantar İle Tartılması TON 1 0,11 0,11

KGM/4465/3 Plent-Miks Alttemel Ve Temel Karışımı Hazırlanması TON 1 10,51 10,51

10.130.9991 Su M3 0,04 11,20 0,45

2. Karsız Toplam 56,11

% 12 Kar ve Genel Giderler 6,73

TOPLAM TUTAR 95,34

YFZ01 pozu için ekstra nakliye bedeli ödenmediği hakedişlerden görüldüğünden olması gereken pozun içerisine nakliye bedeli eklenmiştir.

Rayiç fiyat üzerinden ödenen toplam imalat tutarı;

YFZ 01

Konkasörle Kırılmış Elenmiş Yıkanmış,Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega ile Plent Mix Tabakası Malzemesi Yapılması(Plent-Altı)

Hakediş No Onaylı Poz Fiyatı Miktar (Ton) Fiyat Farkı KDV Fiyat Farkı ve KDV

Dahil Genel Toplam

8 215,80 50.014,280 … … …

9 215,80 1.934,750 … … …

10 215,80 1.685,900 … … …

11 215,80 728.366,00 … … …

12 215,80 44,70 … … …

TOPLAM …

KGM pozuna göre yapılması gereken ödeme toplamı;

YFZ 01

Konkasörle Kırılmış Elenmiş Yıkanmış,Kurutulmuş Ocak Taşından Agrega ile Plent Mix Tabakası Malzemesi Yapılması(Plent-Altı)

Hakediş No KGM Poz Fiyatı Miktar (Ton) Fiyat Farkı KDV Fiyat Farkı ve KDV

Dahil Genel Toplam

8 95,34 50.014,280 … … …

9 95,34 1.934,750 … … …

10 95,34 1.685,900 … … …

11 95,34 728.366,00 … … …

12 95,34 44,70

TOPLAM …

Yukarıda yer verilen tablolardan anlaşılacağı üzere; toplam yapılan ödeme … TL olup, KGM fiyatları üzerinden yapılması gereken toplam ödeme ise … TL’dir. Buna göre toplam kamu zararı tutarı ise … TL’dir.

Ancak 8-9-10-11-12 numaralı hakedişler ile toplam 54.407,996 ton imalat yapılıp fiyat farkı ve KDV dahil toplamda … TL ödemede bulunulmuştur. 2023 yılı içerisinde durum İdare tarafından, imalatların yapıldığı tarihteki fiyat farklarına dikkat edilmeden, 14 nolu hakediş ile yapılan toplam imalatların ton başına ödemeleri … TL olarak değiştirilmiş ve … TL ödemeye çevrilerek minhaların yapıldığı görülmüş, toplamda … TL mahsup yapılmıştır. Sonuç olarak belirtilen iş kapsamında … TL yılı içi tahsilat yapıldığı anlaşılmıştır.

Fakat yapılan minhanın imalat toplamı üzerinden yapılması ve imalat tarihindeki fiyat farkına dikkat edilmeden 14’üncü hakediş tarihindeki fiyat farkı uygulanarak yeni birim fiyatın hakedişe alınmasından dolayı … TL eksik tahsilat yapılarak kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Nitekim sorgu konusu hususa sorumlularca da itiraz edilmemiş ve sorgu konusu edilen … TL’nin … TL’si … tarih … numaralı muhasebe işlem fişi, … TL’si ise … tarih … numaralı ödeme emri belgesi ile hakedişten mahsup edilmek suratiyle tahsil edilmiştir. Rapor ve eki dosyalar üzerinde Dairemizce yapılan incelemede kamu zararı hesabı ve tahsilat işleminin uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla sorgu konusu edilen … TL’nin yükleniciden tahsil edildiği görüldüğünden söz konusu ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,