Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

Mükerrer Ödeme

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;

.... Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından doğrudan temin yöntemine göre temin edilen “Yağlı Pehlivan Güreşi Organizasyonu İşi” ile “Yağlı Pehlivan Güreşi Organizasyonu Esnasında Vatandaşlara ve Protokole Dağıtılmak Üzere Elma, Armut, Erik ve Üzüm Alımı İşi” dosyalarının birlikte değerlendirilmesinde, Güreş Organizasyonu İşi içerisinde meyve ikramı mevcut olduğundan ayrıca meyve ikramı dosyası düzenlenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;

Raporda, “Organizasyon yapım işi” kapsamında Protokol misafirleri için meyve ikramı mevcut iken ayrıca protokol ve vatandaşlara dağıtılmak üzere meyve alınmasının, protokol misafirleri için mükerrer harcamaya neden olduğu, ancak savunma ve eklerinden ise sorguyu sonuçlandırılacak verilere ulaşılamadığı belirtilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Hemşehri hukuku” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur. Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır. Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.” denilmiştir.

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi, “Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.”,

“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (o) bendi, “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.”,

“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi, “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.” (p) bendi; “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.”,

şeklinde hüküm altına alınarak temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri arasında sayıldığı ayrıca, temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin belediye başkanı tarafından kullanılacağı belirlenmiştir.

Bu kapsamda belediyelerin temsil ve ağırlama giderleri kapsamında yemek, tören, hediye vb. giderlere ilişkin harcama yapma yetkileri bulunmaktadır.

Diğer taraftan hangi durumlarda, kimler için temsil, ağırlama giderlerinin yapılabileceği İçişleri Bakanlığı’nın 25.04.1984 tarih ve M.İ.G.M 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi kapsamında belirlenmiş ve bu giderlerin Belediye Başkanının takdiri ile yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Bahsi geçen Yönerge’nin 3’üncü maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiş, 5’inci maddesinde, ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olmak şartı ile neler olabileceği düzenlenmiş, bu maddenin son fıkrasında, “…ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”, “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde ise, “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” denilmiştir.

Anılan hükümler uyarınca, temsil, ağırlama ve tören giderleri belediyelerin gerçekleştirebilecekleri giderler arasında olup bu giderlerin konu, kapsam ve miktarını belirleme yetkisi, giderin görevle ilgili olması ve Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi kaydıyla, belediye başkanına verilmiştir. İçişleri Bakanlığınca yayımlanan ve belediyelerin temsil-ağırlama harcamalarına ilişkin genel esasları belirleyen bahsi geçen Yönerge uyarınca, yapılması belde için gerekli görülen veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlik ve törenler için belediyelerce harcama yapılabilecektir.

Bu çerçevede, sorumluların savunmalarında temin edilen ikramların yetersiz kalması üzerine ek ikram alımına ihtiyaç duyulduğunun ifade edilmesi, bahse konu meyve alımının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında yapılan bir alım olması, ayrıca Raporda bu alımların mükerrer olduğunun şüpheye mahal vermeyecek netlikte ortaya konulamaması hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu alımlar sonucunda 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde belirtilen anlamda bir kamu zararı oluşmamıştır.

Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ….. TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.