2026/737857 İhale Kayıt Numaralı "Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması" İhalesi

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/737857 İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 11.05.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2026 tarih ve 216528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

 

1) İdare tarafından 24.04.2026 tarihinde zeyilname yayınlandığı, yayımlanan zeyilname incelendiğinde, yalnızca Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde değişiklik yapıldığı, bunun dışında teklif geçerlilik süresine ve yeni asgari teminat geçerlilik tarihine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna bağlı olarak geçici teminat süresinin nasıl uygulanacağı konusunda tereddüt oluştuğu, idare tarafından şikayet başvurusuna yönelik verilen cevapta yeni ihale tarihi ile asgari teminat geçerlilik tarihlerinin isteklilere bildirildiği ileri sürülse de başvuruya konu zeyilname metni incelendiğinde bu hususlara ilişkin açık bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin sonradan yaptığı açıklamaların eksik düzenlenmiş zeyilnameyi hukuken tamamlayıcı nitelikte kabul edilemeyeceği,

 

 2) İdarece yayımlanan zeyilname sonrasında İdari Şartname’de teklif geçerlilik süresinin 120 gün olarak sabit bırakıldığı, fiili ihale tarihi olan 08.05.2026 tarihi esas alındığında 120 günlük yasal sürenin bitişinin 05.09.2026 tarihine denk geldiği, bu haliyle, kendileri tarafından sunulan 24.09.2026 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunun 120 günlük yasal şartı karşıladığı, dolayısıyla idarenin zeyilnamedeki hatalı tarih hesaplamasına dayanan eleme kararının hukuka aykırı olduğu,

 

3) İdarece yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’ye ihale kapsamında çalıştırılacak araçların kullanım şekli ve çalışma organizasyonu üzerinde doğrudan etki yaratan yeni düzenlemelerin eklendiği, yaklaşık maliyet hesaplanırken %2 sınırına göre teklif alınan araçların piyasa rayiçlerinin güncel maliyetlerin altında kaldığı, zeyilname ile eklenen yükümlülüklerin ise maliyetleri artırıcı etki doğurduğu, ancak idare tarafından yaklaşık maliyetin revize edilip edilmediğine ilişkin somut ve denetlenebilir bir hesaplamanın ortaya koyulmadığı,  

 

İdare tarafından şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararda; ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve rekabetin oluştuğunun ileri sürüldüğü, ancak yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplanmış olması halinde, tekliflerin yaklaşık maliyet altında kalmasının tek başına işlemi hukuka uygun hale getirmediği, nitekim somut olayda zeyilname ile yapılan değişikliklerin maliyet etkisinin idarece somut şekilde ortaya konulmadığı, yaklaşık maliyetin güncellenip güncellenmediği hususunun belirsiz bırakıldığı ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

 

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

 

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

 

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 35 Adet çift kabin (Pick-up) veya açık kasa kamyonet, 1 adet panelvan, 4 adet arazi tipi binek araç olmak üzere toplam 40 adet araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Araçlar Konya Büyükşehir Belediyesine Bağlı Veterinerlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü İdari Binası (Tatlıcak Mah. Okyar Cad. No:1 Karatay/KONYA)'na teslim edilecek olup Konya'ya bağlı 31 ilçede görevlendirilecektir.” düzenlemesi,

 

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır...” düzenlemesi,

 

“İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan/davet yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP’ta hazırlanır.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, ihale dokümanını EKAP hesabına giriş yaparak indirmiş olanların tamamına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, EKAP hesabına giriş yapılarak ihale dokümanının indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verebilir.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak 4734 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

 

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.10.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihalenin Konya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması” işine ilişkin olduğu, idare tarafından 5 isteklinin doküman indirmeye davet edildiği, 3 istekli tarafından ilk tekliflerin 08.05.2026 tarihinde, son tekliflerin 11.05.2026 tarihinde sunulduğu, 12.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuru sahibi Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki süreyi karşılamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Galaksi Filo Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden aday, istekli veya istekli olabileceklerin idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, bu başvuruların Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılmasının zorunlu olduğu, dokümana yönelik şikâyetlerin ise anılan süreler aşılmamak kaydıyla teklif verilmeden önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ayrıca zeyilnameye yönelik başvurularda başvuru süresinin zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

 

Ayrıca İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, idarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine idare tarafından yapılan yazılı açıklamaların ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu ifade edilmiştir.

 

Başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin olarak zeyilname yayınlandığı, bu çerçevede bahse konu zeyilnameye ilişkin tebligatın EKAP üzerinden istekli olabileceklerin tamamına 24.04.2026 tarihinde tebliğ edildiği ve EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale dokümanının bir parçası olan Zeyilname Fark Dokümanı’nda ve İdari Şartname’de ihale tarihinin 08.05.2026 olarak asgari teminat geçerlilik tarihinin ise 04.10.2026 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

 

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin şikâyetine konu ettiği zeyilname düzenlemelerine yönelik olarak şikayet konusu hususu farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarih olan zeyilname tebligatının EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği 24.04.2026 tarihini izleyen beş gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.05.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin doküman düzenlemelerine ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 12.05.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; başvuru sahibi Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki süreyi (04.10.2026) karşılamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ise ihale tarihi olan 08.05.2026 esas alındığında 120 günlük asgari geçerlilik süresinin 05.09.2026 tarihine denk geldiği, bu kapsamda 24.09.2026 tarihine kadar geçerli olarak sunulan geçici teminat mektubunun mevzuatta öngörülen 120 günlük süre şartını karşıladığı, dolayısıyla idarenin zeyilname ile belirlenen hatalı tarih hesabına dayanarak tesis ettiği değerlendirme dışı bırakma işleminin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

 

Yapılan incelemede, idarece yayımlanan 24.04.2026 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 08.05.2026 tarihine ertelendiği, asgari teminat geçerlilik tarihinin ise 04.10.2026 tarihi olarak belirlendiği ve söz konusu değişikliklerin Zeyilname Fark Dokümanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça yer aldığı görülmüştür.

 

EKAP üzerinden Takasbank kayıtları incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından geçerlilik tarihi 24.09.2026 olan elektronik geçici teminat mektubu ile ihaleye katılım sağlandığı tespit edilmiştir.

 

Bu itibarla, idarece yayımlanan zeyilname ile ihale tarihinin ertelenmesine bağlı olarak geçici teminat mektuplarının asgari geçerlilik tarihinin 04.10.2026 olarak yeniden belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan elektronik geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 24.09.2026 olduğu, dolayısıyla anılan teminat mektubunun İdari Şartname’de öngörülen asgari geçerlilik süresini karşılamadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin, geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

 

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

 

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(6) Yaklaşık maliyet tespit edilirken kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların esas alınması halinde, güncelliğini kaybeden fiyatlar, ilgili alt endeks veya endeksle güncellenir. Güncelleme, yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endeksin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatların yürürlüğe konulduğu tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait alt endeks veya endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılır.” hükmü,

 

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.

(6) Fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (Pn) kullanılır. Pn hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü,

 

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca; Konya ili sınırlan içerisinde 31 ilçede yürütülen Halk Sağlığı İlaçlama Hizmetlerinde (Uçkun, Larva, Saha Kontrolü, Teknik Servis vb.) kullanılmak üzere şoförlü ve şoförsüz araç kiralanması işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

 

“İşin Miktarı, Süresi ve Çalışma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin miktarı: 35 adet çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet, 1 adet Panel Van, 4 adet Arazi tipi binek araç olmak üzere toplam 40 adet aracın kiralanması işidir.

2.2. İşe Başlama Tarihi ve İşin Süresi: 11.05.2026- 171 Gün.

2.3. İşin Süresi: Aşağıda detayları belirtilmiştir.  

- 11.05.2026 tarihinden itibaren 171 takvim günü çalıştırılacak araçlar;

- İlaçlama hizmetlerinde (Larva ve Uçkun) çalıştırılmak üzere en az 2021 model 35 adet şoförlü çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet araçların çalıştırılması,

- İlaçlama hizmetlerinde (Teknik Servis) çalıştırılmak üzere en az 2023 model 1 adet şoförlü panelvan tipi aracın çalıştırılması,

- İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik vites 2 adet şoförlü Arazi tipi aracın çalıştırılması,

- İlaçlama hizmetlerinde (Saha Kontrolü) çalıştırılmak üzere en az 2024 model otomatik vites 2 adet şoförsüz Arazi tipi aracın çalıştırılması,

2.4. Araçların çalışma yeri; Hizmet kapsamında kiralanacak araçlar, Konya mücavir alanı içinde bulunan 31 ilçeye bağlı mahallelerde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

 

“Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çift Kabin Araç (pick-up) veya açık kasa kamyonet:

3.1.1. En az 2021 veya üzeri model çift kabinli tipte olacaktır.

3.1.2. Motor hacmi en az 1890 cc. olacaktır.

3.1.3. Araçlarda klima bulunacaktır.

3.1.4. Yük taşıma kapasitesi en az 700 kg olacaktır.

3.1.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 3+1 şeklinde olacaktır.

3.1.6. Araçlar dizel motorlu olacaktır.

3.1.7. Araçların tüm donanımları faal olacaktır.

3.1.8. Araçlar en fazla 2500 cc olacaktır.

3.1.9. Araçlar arazi tipi olacak ve fiilen arazi üzerinde çalıştırılacaktır.

3.2. Panel Van Araç:

3.2.1. En az 2023 veya üzeri model panel van tipte olacaktır.

3.2.2. Motor hacmi en az 1890 cc. Olacaktır.

3.2.3. Araç klimalı olacaktır.

3.2.4. Yük taşıma kapasitesi en az 800 kg olacaktır.

3.2.5. Yolcu taşıma kapasitesi en az 2+1 şeklinde olacaktır.

3.2.6. Araç dizel motorlu olacaktır.

3.2.7. Aracın tüm donanımları faal olacaktır.

3.3. Arazi Tipi Binek Araç:

3.3.1. En az 2024 model veya üzeri olacaktır.

3.3.2. Silindir Hacmi en az 1300 (cm3) olacaktır.

3.3.3. Minimum Güç en az 90 (bg) olacaktır.

3.3.4. Araç otomatik vites olacak.

3.3.5. Araç koltuk sayısı sürücü dâhil en az beş kişilik olacaktır.

3.3.6. Yakıt tipi dizel ve/veya benzinli olacaktır.

3.3.7. Standart donanımında bulunan tüm özellikleri faal olarak çalışacaktır.

3.3.8. Araçlar standart donanımlarından klimalı olacaktır.

3.3.9. Araçlar arazi tipi olacak ve fiilen arazi üzerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

 

A2				B3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7	Birimi	Miktarı	Teklif Edilen Birim Fiyat	Tutarı5
1	İlaçlama Uçkun Mücadelesi Aracı Kiralanması (Şoförlü çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet en az 2021 model, 35 Araç) 35x171 gün	gün	5.985
2	İlaçlama Teknik Servis Aracı Kiralanması (Şoförlü panelvan en az 2023 model, 1 Araç) 1x171 gün	gün	171
3	İlaçlama Kontrol Aracı Kiralanması (Şoförlü otomatik vites arazi tipi binek araç en az 2024 model, 2 Araç) 2x171 gün	gün	342
4	İlaçlama Kontrol Aracı Kiralanması (Şoförsüz otomatik vites arazi tipi binek araç en az 2024 model, 2 Araç) 2x171 gün	gün	342
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idare tarafından her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği,

 

Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce endeks üzerinden güncelleneceği; asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ise ilgili mevzuattan kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi halinde, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

 

Başvuruya konu ihalenin “Halk Sağlığı Alanında İlaçlama Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralanması İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında idare tarafından halk sağlığı ilaçlama hizmetlerinde kullanılmak üzere 35 adet çift kabin (pick-up) veya açık kasa kamyonet, 1 adet panelvan ve 4 adet arazi tipi binek araç olmak üzere toplam 40 adet aracın kiralanmasının öngörüldüğü ve söz konusu araçlara ilişkin teknik özelliklere Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.

 

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların kullanıldığı ve 23.551.260,00 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.

 

Yapılan incelemede, idare tarafından yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesine 3.1.9 ve 3.3.9 numaralı alt maddelerin eklendiği ve anılan maddelerde “Araçlar arazi tipi olacak ve fiilen arazi üzerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

 

Teknik Şartname’nin zeyilname öncesi düzenlemeleri incelendiğinde, 3.1’inci maddede kiralanacak araçların “çift kabin araç (pick-up) veya açık kasa kamyonet” olarak tanımlandığı, yük taşıma kapasitesi, motor hacmi ve yolcu kapasitesine ilişkin kriterlerin belirlendiği; 3.3’üncü maddede ise araç türünün doğrudan “arazi tipi binek araç” olarak düzenlendiği görülmüştür.

 

Bu çerçevede, Teknik Şartname'nin zeyilname öncesi halinde de araçların “arazi tipi” ve “pick-up” olarak tanımlandığı dikkate alındığında; zeyilname ile eklenen düzenlemelerin araçların model yılı, motor hacmi veya kapasitesi gibi temel teknik özelliklerini değiştiren, yeni bir donanım teminini zorunlu kılan veya yükleniciye ilave mali yük getiren hükümler niteliğinde olmadığı, araçların kullanım amacını ve çalışma mahallini belirginleştirmeye yönelik olduğu değerlendirilmiştir.

 

Bu itibarla, zeyilname ile Teknik Şartname’ye eklenen düzenlemelerin işin esaslı bir unsurunu değiştirerek maliyeti artırıcı yeni bir yükümlülük getirmediği, ihale konusu araçların Şartname'nin ilk halinde yer alan nitelikleriyle uyumlu bir biçimde kullanım amacını ve çalışma mahallini somutlaştırdığı değerlendirildiğinden, idarenin yaklaşık maliyeti güncellememesinde veya revize etmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

 

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 

   Oybirliği ile karar verildi.