Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

Belediye Başkanı ve meclis üyesi başkan yardımcısına sosyal denge tazminatı ödenmesi.

2. 114 İlam sayılı Daire Kararının 3’üncü maddesinde, Belediye Başkanı ve meclis üyesi iki başkan yardımcısına sosyal denge tazminatı [SDT] ödenmesi ve memur personele tavan tutarın üzerinde SDT ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Sorumlu gerçekleştirme görevlisi ... tarafından 50219 sayılı dosya kapsamında ve sorumlu gerçekleştirme görevlisi ... tarafından 50512 sayılı dosyalar kapsamında, Daire Kararının 3’üncü maddesi hakkında temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

TEMYİZ DİLEKÇESİ

Daire Kararında gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve ... tarafından ayrı ayrı yapılan temyiz başvurularına esas dilekçelerde uluslararası hukuk, iç mevzuat ve sosyal denge tazminatı sözleşmesi kapsamında sosyal denge tazminatı ödemeleri ile ilgili iddia ve açıklamalara yer verilmiştir.

Dilekçelerde Belediye ile yetkili sendika arasında akdedilen sözleşmede öngörülmediği halde sosyal denge tazminatı adı altında Belediye Başkanına yapılan ödemeler özelinde iddia veya açıklama bulunmamaktadır.

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

Daire Kararında gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve ... tarafından ayrı ayrı yapılan temyiz başvuruları üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında Daire Kararının Tasdikinin uygun olacağı belirtilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

114 İlam sayılı Daire Kararının 3’üncü maddesinde, Belediye Başkanı ve meclis üyesi iki başkan yardımcısına sosyal denge tazminatı [SDT] ödenmesi ve memur personele tavan tutarın üzerinde SDT ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Esas yönünden inceleme

Memur personel ve başkan yardımcılarına SDT ödenmesi ile ilgili olarak

4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesine Daire Kararının 1’inci maddesi ile ilgili olarak yukarıda yer verilmiştir.

Daire Kararının 3’üncü maddesine konu olan meclis üyesi iki başkan yardımcısına SDT ödenmesi ve memur personele tavan tutarın üzerinde SDT ödenmesinin 4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, meclis üyesi iki başkan yardımcısına SDT ödenmesi ve memur personele tavan tutarın üzerinde SDT ödenmesi ile ilgili olarak Dosyanın İşlemden Kaldırılması gerekir.

Belediye Başkanına ödenen SDT ile ilgili olarak

Belediyede 2019 yılında yürürlükte olan sosyal denge tazminatı sözleşmesinde belediye başkanına sosyal denge tazminatı ödenmesi öngörülmemiştir. Geçici 16’ncı maddenin kapsamına 4688 sayılı Kanun ve 375 sayılı KHK’ya aykırı ödenen sosyal denge tazminatları girmektedir. Mevzuatta dayanağı bulunmadan Belediye bütçesinden Belediye Başkanına ödenen ve akdedilmiş olan sosyal denge tazminatı sözleşmesinde dahi dayanağı bulunmayan tutarların “sosyal denge tazminatı” olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dayanağı bulunmayan ve sosyal denge sözleşmesinde öngörülmüş olmayan bir ödemeye ait ödeme emri belgesinde bu ödemenin sosyal denge tazminatı olduğu yönünde açıklama bulunması, bu ödemenin sosyal denge tazminatı mahiyetini almasını sağlamayacaktır. Yani belediye başkanına yapılan ve Daire Kararının kamu zararı tablosunda belirtilen ödemeler sosyal denge tazminatı ödemesi değildir; Belediye Başkanına ödenen söz konusu tutarların mevzuatta herhangi bir dayanağı bulunmamaktadır.

Buna göre, somut uygulamada Belediye Başkanına SDT adı altında ödeme yapılması sonucu oluşan kamu zararı, 4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi kapsamında düzenlenen dosyanın işlemden kaldırılması yönündeki düzenlemenin kapsamı dahilinde değildir.

5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının g-bendinde, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” kamu zararını oluşturan haller arasında sayılmıştır. Somut uygulamada Belediye bütçesinden Belediye Başkanına yapılan ödemelerin 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinin ikinci fıkrasının g-bendi kapsamında kamu zararı oluşturduğu anlaşılmıştır.

Konunun sorumluluk yönünden incelenmesi Daire Kararında yer alan haliyle hukuka uygundur.

BU İTİBARLA,

- Daire Kararında yer alan meclis üyesi iki başkan yardımcısına SDT ödenmesi ve memur personele tavan tutarın üzerinde SDT ödenmesi 4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi kapsamında olduğundan, kamu zararının belirtilen ödemeleri içeren kısmına ilişkin olarak Dosyanın İşlemden Kaldırılması gerektiği,

- Daire Kararında yer alan ve Belediye Başkanına yapılan ödemelerle ilgili kamu zararı ise 5018 sayılı Kn. m.71/2-g kapsamında kamu zararı oluşturduğu,

Gerekçeleriyle, 465 Karar-114 İlam sayılı Daire Kararının 3’üncü maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm tesis edilmesini teminen Dosyanın Dairesine Gönderilmesine (Üyeler ... ve ...’in aşağıda yer alan ilave gerekçesiyle birlikte; Üyeler ..., ..., ..., ...’un aşağıda yer alan karşı oy gerekçesine karşı), oy çokluğuyla,

Karar verildiği 12.07.2023 tarih ve 55661 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(İlave gerekçe

Üyeler ... ve ...’in ilave gerekçesi

İlave gerekçe Daire Kararının 1’inci maddesiyle ilgili olarak yukarıda “Üyeler ... ve ...’in karşı oy gerekçesi” alt başlığı altında yer aldığı gibidir.

Temyize konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline giyecek yardımı ve yakacak yardımı adı altında ödemeler yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödemeler 4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen giyecek ve yakacak yardımı kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemeler ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.

Karşı oy gerekçesi

Üyeler ..., ..., ..., ...’un karşı oy gerekçesi

Daire Kararına konu olan somut uygulamada yapılan tüm ödemeler -Belediye Başkanına yapılan ödemeler dahil- 4688 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesi kapsamındadır.

Bu itibarla, Daire Kararının 3’üncü maddesi ile ilgili temyiz başvurularını içeren Dosyaların İşlemden Kaldırılması gerekir.)